Добрый день, уважаемые подписчики! Сегодня хочется поднять актуальную и современную тему — экологический аудит! Пока свежи мои впечатления от данного процесса, я готова поделиться ими с вами. Надеюсь, информация вам поможет в работе и расширит ваше восприятие экологии в целом.

Понятие экологического аудита

Термин «экологический аудит предприятия» раскрыт в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Здесь он определён как «комплексное исследование выполнения компанией мировых нормативов, направленных на защиту экологии, которое сопровождается документальным оформлением и рекомендательными разработками по устранению выявленных недоработок».

Согласно ГОСТу Р ИСО 14050-99, экологический аудит — это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определённых видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачи и цели экологического аудита

Задача экологического аудита — поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель экологического аудита — способствование своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результат экологического аудита – предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

Экологический аудит и законодательство

Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 24.12.1993 г.

Экологический аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного постановления были приняты:

• Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»;
• Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»;
• Приказ Минприроды России от 02.04.1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования».

Экологический аудит в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. Указ Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»;
3. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»;
4. Приказ Минприроды России от 11.10.1995 г. № 412 «Об экологическом аудировании»;
5. Приказ Минприроды России от 29.12.1995 г. № 540 «Об организации экологического аудита»;
6. Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

Содержание экологического аудита

В экологический аудит входит:

1. Оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и её соответствия требованиям законодательства РФ;
2. Выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
3. Определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
4. Выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
5. Оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
6. Выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Кто проводит экологический аудит

Проверяющие профессиональные аудиторы (да-да, именно те, которые с сертификатом) руководствуются основными принципами проверки:

1. Объективности и независимости экологический аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
2. Профессионализма и компетентности аудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
3. Достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
4. Планирования работ по проведению экологического аудита;
5. Комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
6. Конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
7. Ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований.

На основании международного стандарта ИСО 14012 был принят стандарт на экологический аудит в России ГОСТ Р ИСО 14012-98. Стандарты международного значения из раздела ИСО 14000, а также мировой опыт и другая международная документация — это основы экологического аудита для создания и внедрения нормативных стандартов и правил в российском законодательстве и определения сферы деятельности менеджмента экологический аудита.

Экологические аудиторские проверки осуществляются на основании требований ISO, внедряемых в работу компании. Всю ответственность за соблюдение нормативов предприятие берёт на себя, их соответствие определяется аудиторской проверкой. Категория стандартов ISO 1400 является международной и относится к системе экологического менеджмента. Нормативы ISO 1400 относятся к экологическим вопросам и существуют для оказания помощи производственным организациям. В категорию стандартов ISO 1400 входят:

• ISO 1401 Система экологического менеджмента;
• Основные принципы руководства ISO 14004, входящего в систему экологического менеджмента;
• Нормативы для обеспечения функционирования экологического менеджмента ISO 14015 «Экологический менеджмент»;
• Уровень состояния экологии на территориях и предприятиях оценивается ISO 14020 «Экологические декларации и этикетки»;
• Главные стандарты ISO 14031 «Управление экологией»;
• Эффективность экологического менеджмента ISO 14040 «Управление окружающей средой»;
• Определение жизненного цикла. Структура и принципы. ISO 14050 «Управление окружающей средой»;
• Словарь. ISO 14062 «Менеджмент окружающей среды»;
• Внедрение экологических факторов в разработку и создание продукции ISO 14063 «Экологический менеджмент»;
• Обмен информационными сведениями о состоянии окружающей среды. Рекомендации и практические советы ISO 14064 «Количественное определение и снижение выбросов в атмосферу парниковых газов».

Категории экологического аудита

Согласно всем существующим положениям экологический аудит включает две категории мероприятий: обязательные и инициированные.

Обязательный экологический аудит осуществляется:

• при выполнении обязательств, имеющих отношение к экологии и природоохранной деятельности на уровне межгосударственных отношений;
• по инициативе госорганов для определения степени экологической санации промышленной компании или производства;
• для анализа экологических факторов на региональных или национальных предприятиях, готовящихся к приватизационным процессам;
• при оформлении банкротства предприятия;
• для получения предприятием страхового экологического полиса;
• в процессе проектирования и осуществления инвест-проектов на основании условий, предусмотренных в договоре.

Обязательный экологический аудит инициируется национальным органом экологической экспертизы. Кроме того, процедура используется, если необходимо оценить уровень состояния экологии.

Инициативное экоаудирование проводится по решению руководства предприятия или других уполномоченных на то лиц.

Виды экологического аудита

Следует отметить, что инициативный экологический аудит может проводиться не только принудительно, но и в добровольном порядке. По этому принципу разделяют экологический аудит на:

• внешний (проводимый в обязательном порядке);
• внутренний (по решению руководства самого предприятия).

Аудиторские организации. Требования

Для аудиторской организации законодательно установлены некоторые требования, а именно:

1. В штате организации должно состоять не менее 3 экологических аудиторов. При этом не менее 50 процентов штата организации должны составлять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а в случае, если руководителем организации является иностранный гражданин, — не менее 75 процентов;
2. Организация должна быть включена в Реестр экологический аудиторских организаций и должна получить свидетельство о включении в Реестр. Свидетельство выдаётся на 5 лет;
3. Организация обязана установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых проверок (в соответствии с ГОСТом Р ИСО 14000).

К экологам-аудиторам также устанавливаются дополнительные требования. Они должны:

• быть специалистами, сфера деятельности которых имеет прямое отношение к области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, в том числе работниками академических и других ведущих научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных организаций, высших учебных заведений;
• владеть методологией экологического аудита и уметь применять её на практике, иметь разносторонние познания в области окружающей среды и природопользования, включая вопросы нормативного (правового) экологического регулирования;
• иметь достаточный уровень подготовки, практического опыта и квалификации по направлению своей экологический аудиторской специализации (области деятельности), уметь обнаруживать несоответствия установленным нормам, быть информированным о последних исследованиях, касающихся этих несоответствий. Профессионализм также требует, чтобы экологический аудитор был способен получить любую информацию об экологических проблемах аудируемого им объекта, быстро реагировал на неожиданные события и осваивался в незнакомых условиях;
• получить свидетельства о прохождении обучения, быть аттестованными в установленном порядке;
• обладать личными качествами, указанными в ГОСТе Р ИСО 19011-2003;
• каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, обязаны проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждённым уполномоченным федеральным органом в области охраны окружающей среды.

Процедуры экологического аудита

Экологический аудит включает в себя нижеперечисленные процедуры:

1. Осмотр экологами-аудиторами или аудиторскими организациями в области охраны окружающей среды объектов хозяйственной и иной деятельности, проверку достоверности предоставленной документации и отчётности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
2. Оценку соответствия технологического процесса экологическим требованиям;
3. Оценку производственного контроля в области охраны окружающей среды требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
4. Выявление возможностей для повышения эффективности управления, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
5. Определение издержек и выгод при реализации рекомендаций аудиторов по совершенствованию управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Порядок проведения экологического аудита

Порядок проведения экологического аудита можно представить поэтапно.

I этап. Подготовительный этап

1.1. Инвестиционное обоснование проведения экологический аудита, определение источника финансирования.

1.2. Определение цели и задач экологического аудита выбор критериев экологический аудита.

1.3. Заключение договора на оказание услуг в области экологического аудита (при инициированном экологическом аудите).

Смотрите заметку про проверки Росприроднадзора.

II этап. Выездная проверка по месту нахождения субъекта аудита

2.1. Выезд рабочей группы непосредственно на предприятие, встреча с руководством субъекта аудита и специалистами структурных подразделений.

2.2. Осуществление аудиторских мероприятий в соответствии с согласованным планом-графиком выполнения работ на территории предприятия.

III этап. Оформление результатов аудиторской проверки

3.1. Формирование проекта аудиторского отчёта и (или) аудиторского заключения по результатам проведения аудита.

3.2. Оформление аудитором рабочих документов и архивирование.

IV этап. Контроль качества материалов аудиторской проверки

4.1. Осуществление аудиторской компанией внутрифирменного контроля качества аудиторского отчёта и (или) аудиторского заключения.

V этап. Завершающий этап

5.1. Предоставление проекта аудиторского отчёта и (или) аудиторского заключения руководству субъекта для ознакомления.

5.2. Устранение аргументированных возражений.

5.3. Окончательное формирование аудиторского отчёта и (или) аудиторского заключения в соответствии с правилами документооборота.

5.4. Предоставление оригинала аудиторского отчёта и (или) аудиторского заключения руководству субъекта аудита.

Результаты экологического аудита

Результаты проведения экологического аудита содержат выводы о соответствии осуществляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности требованиям законодательства Российской Федерации, а также рекомендации по совершенствованию управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Результаты экологического аудита оформляются в виде следующих документов:

• аудиторский отчёт — документ, содержащий выявленные нарушения, а также рекомендации по их легитимному устранению;
• аудиторское заключение — документ, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации о соответствии (несоответствии) деятельности субъекта аудита требованиям законодательства.

В дополнение к информации скажу, я ещё не разобралась до конца, что страшнее для специалиста-эколога на предприятии: экологический аудит внешний или внутренний, обязательный или по договору или всё-таки традиционная «всеми любимая» проверка Росприроднадзора. Но подготовиться необходимо ко всему! В этом ваш помощник — блог-инженера.рф.

Обучение по экологии

Напоминаем, что у нас можно пройти обучение по экологии дистанционно (по двум программам — общая и отходы).

Подписывайтесь, ставьте рейтинговые звёздочки.

Всем удачных аудитов!

Заметку подготовила моя помощница по развитию рубрики «Экологическая Безопасность» Ксения Ралдугина.

Продолжение следует …