В сентябре 2024 года вступил в силу целый пакет документов – новый порядок оказания первой помощи, состав аптечек, порядок их применения и методические материалы для реализации обучения.
Мы посвятили этому целую серию статьей ▼
Как мы заручились поддержкой разработчиков «нормативки» по первой помощи?
1 сентября 2024 года на прямом эфире ТГ-канала «Право первой помощи» с Алиной Закурдаевой — первым зам. председателя Российского общества первой помощи, секретарём профильной комиссии Минздрава России по направлению «Первая помощь», кандидатом юридических наук и Леонидом Дежурным, председателем Российского общества первой помощи, руководителем Методического аккредитационно-симуляционного центра ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, д.м.н., профессором, мы задали те вопросы, что вы поднимали в обсуждениях на SPEC.ФОРУМЕ и предложили сотрудничество.
Запись прямого эфира размещена на нашей странице ВКонтакте (см. со 2 мин.10 сек.).
Мы очень старались успеть совместными усилиями внести поправки в Правила по охране труда до их пересмотра.
На ВНОТ осенью того же 2024 года Цирин Игорь Викторович (ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России) дал информацию о том, что ПОТы будут править с учётом новых НПА по первой помощи, но у Минтруда намерения были другие.
В итоге ПОТы продлили на срок от 2 до 6 лет вместе со всеми «косяками».
Как мы заручились поддержкой Минтруда Кузбасса?
После XV Международной специализированной выставки «Охрана, безопасность труда и жизнедеятельности» мы начали сотрудничать с Минтрудом Кемеровской области-Кузбасса, передали информацию о наличии ошибок в ПОТ, и они её сейчас изучают с целью найти выход из сложившейся ситуации.
Таким образом, сейчас мы пытаемся «достучаться до небес» сразу с двух направлений.
А что Минтруд?
А Минтруд в ответ на запрос Л.И. Дежурного высказал свою позицию в письме за подписью зам. Директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России Т.М. Жигастовой.
Им с нами любезно поделился Леонид Игоревич. А мы доводим его до вас.
Текст обращения:
В связи с тем, что не все из действующих правил по охране труда при выполнении отдельных видов работ соответствуют Порядку оказания первой помощи (утверждён Приказом Минздрава России от 3 мая 2024 г. № 220н) (далее по тексту — Порядок), нами был сделан запрос в Минтруд России о том, каким документом необходимо руководствоваться при оказании первой помощи при наличии противоречий:
❓ Например, Правила по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоотеатрах, зоопарках и океанариумах, устанавливают в п. 683, что «Медикаменты для оказания первой помощи (антигистаминные препараты, обезболивающие, обеззараживающие средства и другие) должны находиться в аптечке рядом с рабочим местом», однако их использование не предусмотрено приказом Минздрава России от 3 мая 2024 г. № 220н, также они не входят в аптечку для оказания работниками первой помощи пострадавшим (приказ Минтруда России от 09.08.2024 № 398н).
Также противоречия Порядку оказания первой помощи в части используемой терминологии, перечня состояний и мероприятий по оказанию первой помощи содержатся в:
- ПОТ при работе на высоте (утв. приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н,
- ПОТ в подразделениях пожарной охраны (утв. приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 881н),
- ПОТ при выполнении работ на объектах связи (утв. приказом Минтруда России от 07.12.2020 № 867н),
- ПОТ по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности (утв. приказом Минтруда России от 04.12.2020 № 859н),
- ПОТ при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов (утв. приказом Минтруда России от 04.12.2020 № 858н),
- ПОТ в сельском хозяйстве (утв. приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 746н) и др.
Ответ Минтруда (кратко):
<…> Действующим трудовым законодательством на работодателя возлагается ответственность по обучению своих работников по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. В этой связи правила по охране труда при выполнении отдельных видов работ устанавливают ответственность работодателя в части оказания первой помощи пострадавшим на производстве и укомплектации рабочих мест аптечками для оказания первой помощи. При оказании первой помощи следует руководствоваться положениями Порядка.
<…>
Что в переводе на русский означает следующее:
- Санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя (ст. 216.3 ТК РФ). Первая помощь и укомплектование аптечек регламентируется Минздравом (ч. 2 ст. 31 Федерального закона 323-ФЗ).
- Работодатель по установленным нормам (!!!) оборудует санитарно-бытовые помещения, организует посты для оказания первой помощи, укомплектованными аптечками для оказания первой помощи и другое.
То есть Минтруд уклончиво поясняет, что комплектация аптечками и оказание первой помощи осуществляется в соответствии с нормами Минздрава, а посты первой помощи в соответствии с Правилами по охране труда. Их ведь никто не отменял!
Работодатель обязан, в том числе, обеспечить:
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим.
Что делать работодателю?
Проблемы с применением конфликтующих норм могут быть весьма специфичные. Все их мы физически не сможем рассмотреть. Поясним на одном конкретном примере, как действовать.
Пример:
В ПОТ на морских судах и судах внутреннего водного транспорта, утв. приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 886н есть такая норма:
«4. На каждом судне должны находиться документы по охране труда:
1) комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности;
2) учётно-отчётная документация:
- журнал учёта осмотров и испытаний переносного электрооборудования;
- журнал осмотров и испытаний электросварочного и газосварочного оборудования;
3) документация по обучению вопросам охраны труда:
- журналы регистрации инструктажа по охране труда;
- удостоверения, подтверждающие прохождение обучения и проверку знаний требований охраны труда;
- сертификат об окончании курсов по оказанию первой медицинской помощи для лица, назначенного ответственным за оказание первой медицинской помощи на судне.»
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее – Порядок обучения по ОТ). Именно он устанавливает порядок обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (п.п.32-37 Порядка обучения по ОТ).
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.
Кто проходит обучение по оказанию первой помощи пострадавшим?
Обучению по оказанию первой помощи подлежат:
- ответственные работники за инструктаж по охране труда, который включает вопросы оказания первой помощи пострадавшим;
- работники рабочих профессий;
- лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим;
- работники, в трудовые функции которых входит управление автотранспортными средствами;
- работники, которые должны уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
- председатель, заместитель и члены комиссии по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим;
- ответственные за обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- специалисты по охране труда;
- члены комитетов (комиссий) по охране труда;
- работодатель вправе определить дополнительно других работников, которые обязаны проходить обучение.
Видите в списке «ответственного за оказание первой медицинской помощи на судне»? Его нет! И что делать?
Идём читать п. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (редакция, действующая с 1 июня 2025 года):
«В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований».
Руководствуясь этой нормой, можно пренебречь требованиями ПОТ, которые утв. Минтрудом, в пользу выполнения требований Порядка обучения по ОТ, утв. Правительством. Акты Правительства стоят выше по иерархии, чем акты Минтруда.
А что на это скажет Минтруд? Если это будет плановая проверка, то руководствоваться инспектор будет вопросами проверочных листов. утв. Приказом Роструда от 01.02.2022 № 20.
В проверочном листе № 75, по которому проверяют флот, есть вопрос, в соответствии с которым ГИТ проверит наличие сертификата:
При этом инспектор проверит и наличие надлежащим образом оформленного протокола, сведения которого переданы в реестр Минтруда, о чём свидетельствует номер реестровой записи в нём!
Запомните! Если в предписании инспектор ГИТ внесёт требование о предоставлении сертификата (по ПОТ), укажите ему на правила соблюдения иерархии норм. Будет упорствовать и выдаст предписание — обжалуйте его в рамках «досудебки» на госуслугах. Обоснования мы дали выше.
Продолжение следует…
