Антисанкционный мораторий на проверки Ростехнадзора (Детальный разбор)

Приветствуем подписчиков PRO. Антиковидный мораторий в 2022 году дополнен антисанкционным. Проверок будет ещё меньше, лицензирование проще, а очередную аттестацию будут проходить только эксперты, но не всё так просто. Разберёмся детально, как работает мораторий на проверки Ростехнадзора.

Temporary regulatory relief по-российски

Мораторий – классический пример Temporary Regulatory Relief – механизма сокращения регуляторной нагрузки на фиксированный срок. Впервые он был внедрён в Южной Корее на период после мирового финансового кризиса 2008-2009 годов в качестве инструмента, дающего быстрые результаты для улучшения регуляторной среды. Мораторий предусматривал отмену или упрощение на срок 1-2 года отдельных нормативных требований и в том числе снижение частоты проверок.

В России мораторий на плановые проверки в форме так называемых “надзорных каникул” был впервые введён 1 января 2016 года (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля””). В этот период было отменено более полумиллиона проверок. Мера оказалась эффективной, и её продлили до 1 апреля 2020 года (Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. № 480-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” и статью 35 Федерального закона “О водоснабжении и водоотведении””). Послабления распространялись только на малое предпринимательство.

Затем он был заменён “коронавирусным” мораторием. Правом устанавливать эту и другие меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим наделил Правительство Президент РФ (Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”).

Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020 (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 “Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”) и в 2021 (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 “Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”) годах. В ситуации пандемии это помогло существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.

В 2021 году “коронавирусный” мораторий для субъектов малого бизнеса позволил исключить из ежегодного плана проведения проверок более 127 тыс. мероприятий.

Особенности “антисанкционного” моратория

К осложнениям жизни, вызванным COVID-19, на сегодняшний день добавилось ещё и беспрецедентное санкционное давление, поэтому “коронавирусный” мораторий на проверки, установленный до конца 2022 года, дополнен “антисанкционным”.

Мы понимаем масштаб трансформации, которую предстоит пройти нашей экономике, для того чтобы стать ещё более крепкой. Базовым принципом экономического реагирования останется максимальная свобода хозяйственной деятельности внутри страны, минимизация регулирования и контроля и, конечно, поддержка бизнеса – от микропредприятий до крупнейших компаний, – отметил Михаил Мишустин, выступая на совещании у Президента с членами Правительства 10 марта.

В необычных условиях и методы управления необычные. Требуется больше свободы, а значит, действие некоторых законов нужно ослабить. Для этого Президент предоставил Правительству РФ дополнительные полномочия, а оно наделило дополнительными полномочиями Федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, “антисанкционный” мораторий установлен:

  • Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (с изменениями на 14 марта 2022 года);
  • Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” (применяется с 10 марта 2022 г.);
  • Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году”.

В 2022 году от плановых контрольно-надзорных мероприятий (далее – КНМ) освобождён весь бизнес, но есть исключения и они строго оговорены. Кроме того, сокращён перечень основания для назначения внеплановых проверок. Разберёмся, в каких случаях сохраняются плановые проверки и что может быть основанием для внепланового визита инспектора Ростехнадзора.

Ослабление контроля

В 2022 году государство ослабило контроль, но не отменило. На ряд КНМ мораторий не распространяется.

Кто не попал под мораторий

КНМ могут быть проведены в десяти случаях.

1) Для расследования причин возникновения аварии, несчастных случаев на производстве (согласно пункту 8 части З статьи 1 Федерального закона № 248-03).

2) Для того, чтобы инспектор убедился, что вы устранили нарушение из-за которого ваша деятельность была приостановлена (согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ). В этом случае проверка проводится в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

3) Для того, чтобы инспектор убедился, что вы выполнили условия получения лицензии (в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”).

4) Для преддекларационных обследований гидротехнических сооружений (в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892).

5) Для выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических объектов:

  • энергопринимающих установок потребителей электроэнергии;
  • объектов по производству электрической энергии;
  • объектов электросетевого хозяйства;
  • объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85).

6) Для ввода в эксплуатацию:

  • подъёмных сооружений (в соответствии с ФНП № 461);
  • канатных дорог и фуникулёров (в соответствии с ФНП № 441, и ФНП № 487);
  • оборудования, работающего под избыточным давлением (паровых и водогрейных котлов, трубопроводов и сосудов, работающих под давлением) (в соответствии с ФНП № 536);
  • эскалаторов в метрополитенах (в соответствии с ФНП № 488).

Скачать все ФНП в WORD (.docx)

7) На объектах постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с утверждёнными графиками. Решение о проведении проверки, равно, как и акт по результатам её проведения, в рамках постоянного государственного надзора не предусмотрены. В ходе осуществления постоянного государственного надзора совершаются контрольные (надзорные) действия; в рамках постоянного государственного надзора проведение проверок законодательством не предусмотрено, особенностей в данной сфере деятельности не установлено. Сведения об организации и результаты осуществления постоянного государственного надзора не вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее ЕРКНМ), Единый реестр проверок (далее – ЕРП).

8) На объектах использования атомной энергии (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии”).

9) На объектах строительного надзора (в отношении них осуществляются только мероприятия в рамках программы профилактики и у каждого объекта она своя).

10) На ОПО II класса опасности в рамках надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ростехнадзор вправе заменить плановую проверку на профилактический визит, проводимый в форме беседы, в том числе по видеосвязи. А вы не вправе будете отказаться от него по крайней мере в этом году, хотя в нормальном режиме это возможно.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям инспектор разъясняет, как вы должны соблюдать обязательные требования, но выдавать предписания об устранении нарушений он не вправе. Разъяснения, полученные вами в ходе беседы с инспектором носят рекомендательный характер.

Особенности проведения внеплановых проверок

Мораторий в 2022 году установлен не только в отношении почти всех плановых проверок, но и в отношении части внеплановых.

Проведение профилактических мероприятий не отменяется.

Внеплановые проверки проводятся при условиях, указанных в таблице:

Проверки согласуются с прокуратурой

Не согласуется с прокуратурой проверки

1. При непосредственной угрозе или по факту:
  • причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
  • причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
  • возникновения ЧС природного и (или) техногенного характера;

2. При выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований:

  • в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков;
  • на ОПО I и II класса опасности;
  • на ГТС I и II класса, или
  • влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения ЧС природного и (или) техногенного характера;

3) В связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации

  • по поручению Президента Российской Федерации;
  • по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
  • по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
  • по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
  • при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора);
  • при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Что будет с теми проверками, которые ещё не завершены на момент введения моратория?

Плановые и внеплановые проверки, начало которых пришлось на даты ранее 10 марта 2022 г. и по состоянию на 10 марта 2022 г. не окончены, считаются приостановленными с 10 марта 2022 г. и подлежат завершению в срок не позднее 16 марта 2022 г.

Основные требования к разработке инструкций по охране труда отменены. Чем теперь руководствоваться? Читайте детальный разбор в PRO+

Поэтому инспекторы должны были завершить текущие проверки не позднее 16 марта 2022 г и внести об этом сведения в ЕРКНМ и ЕРП не позднее 20 марта 2022 года!

Наказать за нарушения, выявленные в ходе отменённой проверки, инспектор не имеет права.

Что делать, если проверка попала под мораторий, но в ЕРКНМ по-прежнему числится?

Напоминаем, любое проверяемое лицо вправе обжаловать неправомерные действия органа контроля. В том числе вы можете обжаловать назначение проверки, которая явно попадает под мораторий, но почему-то не исключена из реестра на сайте Прокуратуры.

проверка попала под мораторий

Обязательный досудебный порядок обжалования действует постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. № 663 в отношении КНМ в рамках:

  • надзора в области промбезопасности;
  • энергетического надзора;
  • надзора в области безопасности ГТС;
  • горного надзора;
  • строительного надзора.

При наличии признаков нарушений обязательных требований, выявленных инспектором без взаимодействия с контролируемым лицом, административные дела не возбуждаются. Например, за непредставление организацией, эксплуатирующей ОПО, до 1 апреля соответствующего календарного года в Ростехнадзор сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, административное дело не возбуждается. Признаки несоблюдения обязательных требований, в данном случае, выявлены вне проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Что делать предприятиям, у которых есть предписания?

Срок исполнения предписания, выданного до 10 марта 2022 г. и действующего на указанную дату, 1 раз автоматически продлевается на 90 календарных дней с даты истечения срока его исполнения (без ходатайства контролируемого лица) (п. 8 Постановления № 336).

Продлить срок исполнения предписания вы сможете ещё раз через подачу ходатайства в подсистему “Досудебное обжалование” госуслуги. В течение 5 рабочих дней с момента поступления в территориальное управление Ростехнадзора его удовлетворят.

Особый разрешительный режим

Лицензирование

В 2022 году Кабмин получил право:

  • устанавливать особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, госрегистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов;
  • разрешать всем или отдельным категориям субъектам продолжать работать по истечении срока действия лицензии (разрешения) без её переоформления;
  • определять случаи и порядок предоставления новых лицензий (разрешений) взамен прекративших действие, порядок возобновления действия, переоформления, продления срока – без процедур оценки соответствия и без оплаты;
  • определять случаи, когда в отношении лиц, имеющих бессрочные лицензии (разрешения), не применяется требование о прохождении периодических процедур оценки соответствия либо устанавливается отсрочка таких процедур.

Постановлением № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в 2022 году” внесены поправки в порядок выдачи, внесения изменений и продления лицензий и введены беспрецедентные особенности разрешительной деятельности.

Для всех, кто занимается лицензируемым видом деятельности, изучение постановления обязательно, т.к. в одном из 18 приложений к постановлению можно найти себя, мы же выделим семь главных положений, которые касаются именно промышленной безопасности.

  1. До 31 декабря 2022 года допускаются эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, без внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.
  2. При изменении наименования, адреса, переименования, реорганизации юридического лица в формах присоединения/слияния/преобразования подача заявлений от таких лиц в разрешительные органы не понадобится: контролёры самостоятельно обновят данные в реестрах.
  3. Возвращена возможность подачи заявлений на бумаге (для тех случаев, когда заполнение предусмотрено только в электронном виде), дабы сохранилась реальная бесперебойность работы, не зависящая от киберугроз.
  4. До конца года не нужно платить пошлину за выдачу и продление любых лицензий и внесение изменений в их реестр.
  5. С 14 марта 2022 г. введён упрощённый порядок получения и автоматическое продление ранее выданных лицензий (и не только). При этом необходимые изменения могут быть внесены Ростехнадзором в реестр лицензий в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.
  6. Если срок действия лицензии или разрешения из списка истёк с 14 марта по 31 декабря 2022 года, её автоматически продляют на год.
  7. На 2 года продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.

Отдельные разрешительные режимы

В 2022 году в отношении ряда разрешительных режимов и лицензирования отдельных видов деятельности Правительство предоставило Ростехнадзору право определить особый порядок их реализации.

К числу разрешительных режимов среди прочих отнесены:

  • аттестация работников по вопросам безопасности ГТС;
  • аттестация работников в области промышленной безопасности;
  • регистрация ОПО;
  • выдача разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
  • согласование правил эксплуатации ГТС;
  • аттестация экспертов в области промышленной безопасности;
  • утверждение декларации безопасности ГТС;
  • государственная регистрация и учет ГТС;
  • выдача разрешения на эксплуатацию ГТС;
  • внесение в реестр деклараций промышленной безопасности.

На момент подготовки стати к печати Ростехнадзор не реализовал предоставленное ему право. Но не исключено, что ещё сделает это.

Эксплуатация ОПО и ГТС

1. До 31 декабря 2022 года:

а) эксплуатация ОПО может осуществляться без представления декларации промышленной безопасности, разработанной вновь по следующим основаниям:

  • в случае истечения 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
  • в случае изменения требований промышленной безопасности;

б) эксплуатация ГТС может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями декларации безопасности ГТС и проведения её государственной экспертизы.

2. В 2022 году допускается эксплуатация ГТС без внесения сведений в Российский регистр ГТС и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС.

Аттестация в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности ГТС

1. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности гидротехнических сооружений должна проводиться не позднее 3 месяцев со дня:

  • назначения на соответствующую должность;
  • перевода на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на новой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
  • заключения трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на новой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Таким образом, срок, в течение которого должна быть проведена первичная аттестация, увеличен с одного до 3 месяцев.

2. До 31 декабря 2022 года продлены сроки действия аттестации работников, истекающие в 2022 году.

3. При этом очередная аттестация может быть проведена:

  • в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;
  • в аттестационных комиссиях организаций – в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами организаций.

4. Сроки очередной аттестации экспертов в области промышленной безопасности, наступающие в 2022 году, продлены на 3 месяца.

5. Сроки очередного подтверждения готовности к работе в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, наступающие в 2022 году, продлеваются на 3 месяца.

Временный фактический приём (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения до 31 декабря 2022 г. могут осуществляться без получения разрешения энергонадзора на допуск в эксплуатацию.

Детальный разбор моратория на проверки Ростехнадзора провела моя помощница Светлана Подберезина

Продолжение следует …

Подписка PRO+

Данный материал доступен только для владельцев аккаунта Блог—Инженера PRO+

Оцените заметку
5 / 16
Добавить в избранное
Добавить комментарий

Error messages

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю своё согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.

  1. Екатерина PRO+

    А госпошлину нужно оплачивать при аттестации ПБ?

  2. Дмитрий PRO+

    Большое спасибо!!

  3. Казимир PRO+

    Подскажите пожалуйста очередное подтверждения готовности к работе в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, наступающие в 2022 году, это о получении паспорта к ОЗП? Не совсем понятно

  4. Ирина PRO+

    Большое спасибо за информацию!!!