Из стати вы узнаете:
- Какие организации обязаны проводить подготовку рабочих по промбезопасности?
- В чём отличие обучения по охране труда и по промышленной безопасности?
- Какое место в СУПБ занимает обучение по промышленной безопасности?
- Какие нормативные акты регламентируют требования к обучению по промбезопасности?
- Как установить порядок организации обучения в организациях, эксплуатирующих ОПО разного вида?
- В каких случаях требуется разрабатывать программу обучения по промышленной безопасности?
- Как пошагово разработать программу обучения по промбезопасности (с примерами правильных формулировок)?
- Какие организации обязаны проводить подготовку работников по промбезопасности?
- Обучение обучению рознь!
- Как организовать обучение и проверку знаний рабочих по промышленной безопасности?
- Положение о ПК
- Положение о СУПБ
- Положение о подготовке рабочих
- Квалификации рабочих
- Алгоритм разработки программы обучения
- Шаг 1. Изучите НПА, регламентирующие требования к обучению работников, выберите и систематизируйте их
- Шаг 2. Установите цели и задачи программы
- Шаг 3. Спланируйте поэтапное освоение знаний и отработку практических навыков работников
- Шаг 4. Подготовьте учебно-методическое обеспечение
- Шаг 5. Установите способы и периодичность контроля освоения программы
- Шаг 6. Пропишите требования к обновлению программы
- Резюме
Какие организации обязаны проводить подготовку работников по промбезопасности?
Проводить подготовку работников по промбезопасности должны организации, которые участвуют в этапах жизненного цикла ОПО, а также изготавливают, монтируют, проводят наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО. Это прописано в пункте 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).
Закон № 116-ФЗ устанавливает категории работников, которых нужно периодически перед аттестацией обучать по промышленной безопасности в образовательных организациях по программам повышения квалификации:
Дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (далее – ДПО) должны получать работники, в том числе руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с:
- проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;
- изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО.
Это относится к четырём категориям работников:
- работники, на которых возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности;
- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта ОПО;
- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО.
Для этих работников программы обучения разрабатывают образовательные организации. Требования к их содержанию и оформлению установлены нормативно1. Задача работодателя, точнее назначенных им лиц, своевременно организовать их обучение (подать заявку, заключить договор и т.д.).
Программа обучения – это структурированный план или нормативный документ, который определяет содержание, объём, последовательность и ожидаемые результаты (знания, умения, навыки) образовательного процесса для достижения определённых целей.
Программа обучения по промышленной безопасности работников организации – это узаконенный на уровне организации план, в соответствии с которым работник может самостоятельно или с помощью специально назначенных лиц поддерживать в актуальном состоянии свои знаний, умения и навыки в области промышленной безопасности в объёме своих должностных обязанностей и требований производственных инструкций.
Обучение обучению рознь!
Не путайте обучение по промышленной безопасности с обучением по охране труда. Эти виды обучения регламентируются разными НПА и преследуют разные цели.
Различия обучения по промышленной безопасности и по охране труда
| Критерии сравнения | Обучение по промбезопасности | Обучение по охране труда |
|---|---|---|
| НПА, регламентирующие необходимость обучения | Требования установлены отдельными ФНП. Пример: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – ФНП ПС) | Порядок обучения и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 |
| Цель обучения | Формирование и поддержание в актуальном состоянии у работников необходимых знаний, умений и навыков для безопасного выполнения трудовых обязанностей в целях профилактики возникновения инцидентов и аварий | Формирование и поддержание в актуальном состоянии у работников необходимых знаний, умений, и навыков и компетенций для безопасного выполнения трудовых обязанностей в целях профилактики травматизма и профзаболеваний |
| Чем регламентируется объём знаний, умений и навыков | Должностными инструкциями и производственными инструкциями | Должностными инструкциями и инструкциями по охране труда |
Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путём организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть, в том числе, установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.
(п.147 ФНП ПС)
Требование о том, что рабочих нужно готовить по производственным инструкциям или промбезопасности, прописано для 11 видов ОПО.
Требованиями о подготовке рабочих по промбезопасности в ФНП
| Опасные объекты | Ссылка на НПА |
|---|---|
| Грузоподъёмные механизмы | п. 19 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утв. приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 |
| Пассажирские канатные дороги и фуникулёры | п. 580 Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулёров, утв. приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441 |
| Оборудование под давлением | п. 238 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 |
| Технологические трубопроводы | п. 228 Правил безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утв. приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 |
| Объекты растительного сырья | п. 22 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утв. приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 |
| Объекты со взрывчатыми материалами промназначения | п. 3 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 |
| Объекты нефтяной и газовой промышленности | п. 109 и 201 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 |
| Объекты со сжиженными углеводородными газами | п. 4 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 |
| Объекты ведения горных работ и переработки твёрдых полезных ископаемых | п. 32 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 |
| Угольные шахты | п. 8 Правил безопасности в угольных шахтах, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 |
| Угольные месторождения, которые разрабатывают открытым способом | п. 9 и 10 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утв. приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 |
Специалисты организаций, эксплуатирующих ОПО, не всегда обладают достаточными компетенциями для разработки порядка организации обучения и проверки знаний рабочих по промышленной безопасности и никаких «методичек» для этого не существует в природе.
Как организовать обучение и проверку знаний рабочих по промышленной безопасности?
В том, что порядок обучения рабочих не прописан досконально есть свой плюс. Можно прописать порядок подготовки:
- в положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
- в положении о системе управления промышленной безопасностью (далее – СУПБ);
- в отдельном положении, определяющем порядок подготовки работников организации.
Поясним отдельные «моменты».
В организации, где создана единая система управления промышленной безопасностью и охраной труда может быть разработан единый порядок обучения и проверки знаний.
Я, честно говоря, так и не понял «В каких случаях требуется разрабатывать программу обучения по промышленной безопасности?». Какие документы обязывают это делать?
Если мы начнем разбирать ФНИПы, например ОРПД, то указанный п.238 нам сообщает следующее:
Порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение следующих процедур:
а) проверку наличия документа, подтверждающего квалификацию работника или направление работника для прохождения профессионального обучения в соответствии с требованиями пункта 237 ФНП;
б) проведение вводного инструктажа;
в) проведение первичного инструктажа на рабочем месте;
г) проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, предусматривающего:
— изучение инструкций, схем, компоновки оборудования, фактического расположения приборов и органов управления, контроля за работой оборудования, методов и периодичности их проверки;
— безопасных методов работы, порядка приема-сдачи смены, осмотра, подготовки к работе, пуска и остановки (плановой и аварийной) оборудования, с последующим выполнением работ под наблюдением наставника;
д) проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ;
е) допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения.
Как по мне, тут чистейшая охрана труда!!!
Есть конечно особенные случаи, как например тепловые энергоустановки (ОТиТУ). Но там уже в правилах всё определено, вплоть до формы журнала проверки знаний и удостоверения.
Если вспомнить прошлое, когда на предприятиях составляли билеты для проверки знаний рабочих, где было в куче всё, и охрана труда, и порядок действий при выполнении технологических операций, сидела комиссия из ИТР, инспектора госгортехнадзора и проверяла рабочих. Эти ФНИПы идеологические приемники той эпохи.
В наше время охрана труда начала конкретизировать свои требования, внедрять специфическую терминологию и кажется, что некоторые вещи выпадают из под её юрисдикции. Сам неоднократно ловил себя на желании это структурировать, но потом останавливался, а изучение производственных инструкций можно рассматривать как «г) проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте», по результатам которой проводим «д) проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ». А обучение по промбезу оставил для ИТР и только в специализированных организациях.
Насколько мне известно, рабочую профессию «Стропальщик» с соответствующей квалификацией имеют право «давать» (проводить обучение) организации, имеющие соответствующую образовательную лицензию, а не предприятие.
В конце обучение проводится обязательно квалификационный экзамен и выдаётся свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
Данная процедура регламентирована законодательством в области образования.
Не совсем понимаю какую программу будет разрабатывать предприятие?
Единственное, что приходит в голову — это ежегодная проверка знаний производственных инструкций у рабочего персонала, например, у тех же Стропальщиков. Да, это делает предприятие и может разработать программу проверки знаний данных инструкций, ну, возможно, назвать её программой обучения.
Но это не «обучение стропальщиков с присвоением квалификации». Предприятие не имеет право обучать на профессию любую, если, конечно, у данного предприятия (его структуры) есть лицензия, то, да, но и в этом случае, разработка пакета документа, именно в части обучения будет иной, в том числе образовательной программы.
В каком месте статьи написано, что речь идет об обучении с присвоением квалификации? Четко же написано, что в данном случае программа — это алгоритм подготовки к проверке знаний стропальщика по промбезопасности в объеме должностных обязанностей и производственных инструкций внутри организации и по нему можно в том числе самоподготовку проходить.
Мне не понятно это было из вашей статьи, поэтому и спросила. Всё собрано в кучу, это моя точка зрения, я так понимаю её (точку зрения) можно высказывать?
Далее вы когда используете фразу «программа обучения» вы из какого нормативного документа берёте формулировку?
ФЗ «Об образовании» она противоречит, поэтому и возникает путаница, «программа — это алгоритм подготовки к проверке знаний» согласна, но в данном контексте, но не «программа обучения».
Программа обучения — это уже не алгоритм.
Из ФЗ «Об образовании»
9) образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;
Почему так «зацепили» ваши формулировки, потому что предприятия начитаются подобного и приходят в ОО и начинают там преподносить это как последнюю инстанцию. «Программа обучения по промышленной безопасности» — и начинается, дайте нам подготовку к аттестацию под этим названием, дайте нам ПК, не нам надо оказывается, вообще другое, идёт полное непонимание слов «программы», «обучения» и их значения.
Спасибо за материал!
Спасибо, с помощью подобных статей можно структурировать разбросанные требования.