Обучение мерам пожарной безопасности: майские разъяснения МЧС

МЧС опубликовало второй пакет разъяснений по вопросам обучения мерам пожарной безопасности. Соответствующее информационное письмо от 04.05.2022 г. № ИВ-19-751 опубликовано на сайте ведомства. В нём содержатся ответы на 11 “горячих” вопросов по применению нового порядка обучения и новых типовых образовательных программ (утв. соответственно приказами от ноября 2021 г. № 806 и от 5 сентября 2021 г. № 596). Таблица с ответами, а также ссылка на письмо в формате MS WORD ниже.

Разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности

№ п/пВопросРазъяснения с учетом вступивших в силу с 1 марта 2022 г. приказов МЧС России от 18.11.2021 № 806 и от 05.09.2021 № 596
1.Чем обоснована периодичность проведения повторного противопожарного инструктажа?В соответствии с пунктом 16 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 “Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности” (далее – приказ МЧС России № 806) повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1 раза в год со всеми лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, с которыми проводился вводный противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте.

Проведение повторного противопожарного инструктажа со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации, не реже 1 раза в полгода вызвано повышенной ответственностью указанных лиц при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (с массовым пребыванием людей) руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении. Как правило, на таких объектах защиты проведение повторных противопожарных инструктажей совмещается с указанным мероприятием.

2.Обязательно ли проводить практическую часть противопожарных инструктажей?

Какие требования предъявляются к проведению практических занятий при реализации программ противопожарных инструктажей?

В соответствии с пунктом 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 руководитель организации определяет порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации, в том числе проведения противопожарных инструктажей.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа должно содержать теоретическую и практическую части.

Объем и содержание программ противопожарного инструктажа определяются и утверждаются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации.

Практическая часть противопожарных инструктажей включает в себя практическую тренировку по отработке действий при возникновении пожара, приобретение навыков пользования первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии).

На основании пункта 22 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 о проведении противопожарного инструктажа производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, содержащем информацию о проведении как теоретической, так и практической частей противопожарного инструктажа, в соответствии с рекомендуемым образцом оформления указанного документа.

Записи в журнале учета противопожарных инструктажей ведутся таким образом, чтобы руководитель организации, либо назначенное им лицо, а также должностное лицо органа государственного пожарного надзора могли оценить соответствие объема противопожарного инструктажа по видам и срокам его проведения требованиям, установленным приказом МЧС России № 806.

3.Какие требования предъявляются к проведению практических занятий при реализации дополнительных профессиональных программ?

Обязательно ли проведение очных практических занятий, если программы реализуются в дистанционном формате?

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Содержание дополнительной профессиональной программы (далее – программа) определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Программы разрабатываются на основании типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596 “Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности” (далее – приказ МЧС России № 596).

Практические занятия являются неотъемлемой частью дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности и являются составной частью всех типовых программ.

Структура программы должна соответствовать типовой программе, при этом минимально допустимый срок освоения практической части дополнительной профессиональной программы – программы повышения квалификации в области пожарной безопасности не может быть менее 4 часов, дополнительной профессиональной программы – программы переподготовки в области пожарной безопасности – менее 16 часов.

Формы обучения слушателей (очная, очно-заочная, заочная) определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается, в том числе самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за качество образования своих выпускников.

4.Кому не нужно проходить обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасностиВ соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 не проходят обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности лица, указанные в пункте 1 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806:

а) имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности “Пожарная безопасность” или направлению подготовки “Техносферная безопасность” по профилю “Пожарная безопасность” (подпункт “а” пункта 2 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806);

б) имеющие профессиональные компетенции в области пожарной безопасности, приобретаемые в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования не пожарно-технического профиля (подпункт “б” пункта 2 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806);

в) прошедшие обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности “Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций” (далее – приказ МЧС России № 645) (пункт 5 приказа МЧС России № 806).

В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

5.При каких условиях обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам возможно в самой организации?В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 69-ФЗ дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительной профессиональной программы, разработанной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании типовой программы.

При этом Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, установлена необходимость наличия лицензии при осуществлении данного вида обучения.

Обучение работников в рамках дополнительного профессионального образования непосредственно в организации возможно при соблюдении названного условия.

6.Какие требования предъявляются к преподавателям образовательных организаций, реализующих дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности?Вопрос обучения преподавателей регламентируется законодательством Российской Федерации об образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Квалификационные характеристики педагогических работников установлены приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н “Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования”.

Аттестация педагогических работников проводится в порядке, установленном приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293 “Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу”.

В соответствии с частью 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем 1 раз в три года. Полагается целесообразным получать такое образование в образовательных организациях пожарно-технического профиля.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за качество образования своих выпускников.

7.Зачем в программах обучения мерам пожарной безопасности введен раздел о мерах пожарной безопасности в зданиях для проживания людей?Гибель людей в жилом секторе составляет 90% от общего числа погибших на пожарах в Российской Федерации.

В рамках реализации статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководитель организации обязан проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В этих целях приложением № 2 к приказу МЧС России № 806 в программы противопожарных инструктажей и приложениями № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 к приказу МЧС России № 596 в типовые дополнительные профессиональные программы введены обязательные разделы о мерах пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.

8.Имеет ли право работник организации, имеющий образование пожарно-технического профиля, проводить инструктажи по пожарной безопасности без обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации для лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа?В соответствии с пунктом 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 проведение противопожарных инструктажей может осуществляться лицами, имеющими образование пожарно-технического профиля.

Одновременно в соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость направления работника, имеющего образование пожарно-технического профиля, для получения дополнительного профессионального образования для собственных нужд по программе повышения квалификации определяет руководитель организации. Периодичность прохождения такого обучения может содержаться в трудовом договоре, заключаемом с работником.

9.В течении какого срока должен пройти обучение по повышению квалификации работник организации, имеющий действующее удостоверение по пожарно-техническому минимуму?

В какой срок должен пройти обучение по программе повышения квалификации работник, назначенный ответственным за проведение противопожарных инструктажей, если срок действия удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума окончен?

Работники, прошедшие обучение по программам пожарно-технического минимума, имеющие документы, подтверждающие прохождение обучения до 1 марта 2022 г., повышают квалификацию в области пожарной безопасности после даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных приказом МЧС России № 645.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость направления работника для получения дополнительного профессионального образования для собственных нужд либо по программе переподготовки, либо по программе повышения квалификации определяет руководитель организации. Соответствующее требование может быть включено в трудовой договор, заключаемый с работником.

10.Имеет ли диплом о профессиональной переподготовке срок действия?В соответствии с частью 15 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу в области пожарной безопасности и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Срок действия указанных документов Федеральным законом № 273-ФЗ и законодательством о пожарной безопасности не предусмотрен.

11.Действует ли диплом о профессиональной переподготовке, свидетельство о повышении квалификации в области пожарной безопасности с 1 марта 2022 г. в связи с утверждением типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности или необходимо переобучаться?Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждены приказом МЧС России № 596 и вступили в силу с 1 марта 2022 г. Наряду с этим признан утратившим силу также с 1 марта 2022 г. приказ МЧС России № 645.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. С 1 марта 2022 г. указанные программы разрабатываются на основании типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 596.

Совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации предусмотрено в рамках обучения по программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Скачать письмо МЧС России от 04.05.2022 № ИВ-19-751 “По вопросам обучения мерам пожарной безопасности” (вместе с “Разъяснениями по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности”)

Онлайн-сервис №1 для оценки профессиональных рисков и управления охраной труда

Практический семинар по новому Порядку обучения по охране труда № 2464

Отключить всю рекламу на Блог—Инженера и получить доступ к эксклюзивным материалам

Продолжение следует …

Оцените заметку
5 / 10
Добавить в избранное
Добавить комментарий

Error messages

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю своё согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.

  1. Марина PRO+

    В неофициальной переписке с одним из представителей разработчиков программ повышения квалификации было указано на то, что они специально разделили программы ответственного и инструктирующего, т.к. это разные функциональные обязанности. Поэтому, один человек может быть и ответственным и инструктирующим, но он должен пройти повышение квалификации по обеим программам.

  2. Юрий

    Добрый день.
    Вопрос: Обучение по программе ответственный по пожарной безопасности в соответствии с новым порядком обучения дает ли право проводить инструктаж по пожарной безопасности?

    • Ольга PRO+

      Добрый день! Да, даёт (обучаться дополнительно на проведение инструктажей не требуется, достаточно удостоверения по программе “ответственный”).
      Из первых разъяснений МЧС:
      Лицо, прошедшее обучение по программам повышения квалификации, разработанным на основании типовых программ, приведенных в приложениях № 1, № 2, № 3 и № 5 к приказу МЧС России № 596, может выполнять трудовую функцию по проведению противопожарных инструктажей без дополнительного обучения.

      Ответить
  3. Андрей PRO+

    Добрый Вам день! Пришел на производство новый сотрудник (мастер производства), который обязан проводить инструктаж ПБ, его как обучать в специализированной организации, по программе повышения квалификации или профессиональной подготовки. Это разные деньги и сроки обучения?

  4. Денис

    Доброго дня. Назрел вопрос по обучению работников рабочих профессий которые обучались программам ПТМ, как быть с ними, ладно сварщики они работали внутри организации, а перевозка ЛВЖ и ГЖ, их не пускали на наливные базы без удостоверения (талона) ПТМ? Что делать в данном случае?

    • Татьяна Гор. PRO+

      В организации для работников сейчас проводятся только противопожарные инструктажи и практические занятия.Обучение по программам повышения квалификации и проф.переподготовка в УЦ.

      Ответить
    • Дмитрий PRO+

      То есть, сейчас любой сварщик должен иметь диплом профпереподготовки, а не ПТМ??? Не сильно кучеряво это будет для организаций, за каждого сварщика по 25000 отдавать по профпереподготовке?

      Ответить
    • Татьяна Гор. PRO+

      Добрый день, категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации определены в Приложении N 3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 N 806, не попавшие в эти категории работники, проходят противопожарный инструктаж.

      Ответить
    • Денис

      Как теперь подтверждать их обучение? Копией журнала или делать запись в удостоверении? Под повышение и переподготовку они не подпадают согласно перечня лиц указанных в приказе.

      Ответить
  5. Леонид Леонидович PRO+

    Добрый день! Можете пояснить для кого предназначена программа Повышение квалификации руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации
    и для кого Повышение квалификации лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа? Не можем определится по какой программе обучать начальников и заместителей структурных подразделений и специалистов по охране труда. Спасибо.

    • Татьяна Гор. PRO+

      Здравствуйте, обучение по данным программам зависит не от должности, а от образования, смотрите выше в таблице п. 4 и 9.

      Ответить
    • Леонид Леонидович PRO+

      Т.е. лицо обученный по программе Повышение квалификации руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных может проводить инструктажи в подразделении?

      Ответить
  6. OLGA

    Добрый день. Получается согласно данного приказа, проходить обучение по дополнительной профессиональной программе профпереподготовки обязаны все “под гребенку” – судя по тексту. Если раннее существовало обучение ПТМ 28 ак.часов, то теперь эти люди должны учиться 256 ак.часов и получать диплом, хоть ты и просто “ответственный за пожарную безопасность”?! Даже не удостоверение по повышении квалификации) К нам в учебный центр уже такие запросы приходят, инженеры по ОТ в негодовании от этого скажем так нововведения…

    • Татьяна Гор. PRO+

      Посмотрите разъяснения в таблице п. п. 4 и 9

      Ответить
    • OLGA

      Разъяснения в этих пунктах не однозначны, в целом как обычно в МЧСных письмах. Как можно выяснить и самое главное доказать инспекции например, присутствуют или нет компетенции в области пожарной безопасности в полученном образовании специалиста? Притом что понятие “компетенция” в образовании начало
      существовать с 2010-х годов только, а допустим у человека диплом получен в 70-80-90 х годах 20го века…
      Руководитель также в этом случае каким образом правильно должен решить нужна переподготовка или нет его сотруднику? очерченных критериев нет опять, все размыто. Хорошее такое поле для выкатывания штрафов юрлицам, в случае если они “сами” что-то там порешали кого и на что обучить даже судя по этому письму с разъяснениями.

      Ответить
    • Олег Сергеевич

      Если до 01.03.2022 срок удостоверения ПТМ не истек, то по истечению срока обучаете по программам повышения квалификации (их 4, в зависимости от целей обучения). Если же ПТМ не было, или новый работник без ПТМ, или срок ПТМ вышел до 01.03.2022 обучаете по программе переподготовки (256 часов).
      Обучать нужно только тех, кто является ответственными за ПБ либо проводит инструктажи по ПБ. Остальным, просто проводите инструктаж (по новому образцу) под роспись…

      Ответить
    • Ольга PRO+

      Добрый день! По подтверждению компетенций, опять же, был ответ в первом письме МЧС (вопрос 21), там длинный ответ, но если кратко:

      Наличие компетенций подтверждается предоставлением оригинала (заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о квалификации, в котором имеются сведения о прохождении претендентом обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты.

      Плюс ко всему, ответственность за проверку компетенций работника помимо руководителя повесили на учебные центры, которые принимая такого слушателя на обучение по программе повышения квалификации “подтверждает этим обоснованность
      решения руководителя организации о наличии у претендента компетенции в области пожарной безопасности и отсутствие необходимости обучения по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности”.

      Следовательно логика такая: если нет диплома по направлению “пожарная безопасность”, значит повышать тебе нечего. Сначала получи специальность, а потом уже и повышай квалификацию по ней.

      Ответить
  7. Игорь PRO+

    Ситуация такая, в организации несколько объектов и на каждом свой журнал противопожарного инструктажа старого образца. Вопрос в следующем, необходимо ли заводить новую форму журнала противопожарного инструктажа по 806 приказу МЧС, если новая форма журнала рекомендуемая? И правильно ли я понимаю то что мы ведём старые журналы пока не закончаться, а потосле заводим новый образец. Как поступить правильно?

    • Олег Сергеевич

      У нас такая же ситуация, всем выдавали новые журналы, старые в архив… Можно конечно адаптировать старые под новые правила, но у нас к примеру это не представляется возможным из-за объёмов новых инструктажей.

      Ответить
    • Татьяна Гор. PRO+

      1.Работодатель сам определяет Порядок обучения мерам пожарной безопасности в организации, также может утвердить свою форму журналов теоретического и практического обучения. 2.Не обязательно, закончить ведение журнала можно в любое время.

      Ответить