Особый разрешительный режим в 2023 году: 35 изменений

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 г. № 63 внесено 35 изменений в Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Документ опубликован на портале правовой информации.

Изменения вступили в силу 26 января 2023 г. Мы выбрали из документа информацию по ключевым направлениям деятельности:

• охрана труда;
• гигиена труда;
• промышленная безопасность;
• экологическая безопасность;
• пожарная безопасность.

И систематизировали их по девяти тематическим блокам.

Продлено на 12 месяцев действие срочных разрешений

Разрешения, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году, продлеваются на 12 месяцев. Правило распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г. Перечень таких разрешений определяется приложением № 1(2) к Постановлению № 353 и включает в числе прочих:

• Санитарно-эпидемиологические заключения (за исключением санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности, работы, услуги, санитарно-эпидемиологических заключений на размещение объекта, санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию).
• Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории, а также разрешения на временные выбросы, разрешения на временные сбросы, выдача которых предусмотрена пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
• Аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю

Определён перечень разрешений, особый режим для которых устанавливают органы контроля

Правительство определило 173 вида разрешений, особый режим выдачи которых в 2022, 2023 годах и на срок до конца 2024 года делегирован надзорным органам. Мы выбрали ключевые виды и систематизировали их для удобства по направлениям нашей работы:

В области промышленной безопасности:

• Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
• Аттестация работников по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.
• Аттестация работников в области промышленной безопасности.
• Аттестация экспертов в области промышленной безопасности.
• Регистрация опасных производственных объектов.
• Выдача разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
• Согласование планов и схем развития горных работ.
• Согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
• Лицензирование пользования недрами.
• Согласование правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
• Внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
• Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
• Согласование специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства.
• Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
• Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
• Государственная регистрация и учёт гидротехнических сооружений.
• Выдача разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
• Согласование планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
• Внесение в реестр деклараций промышленной безопасности.

В области охраны окружающей среды:

• Государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
• Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
• Экспертиза проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых.
• Аттестация на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
• Выдача разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения.
• Государственная экологическая экспертиза.
• Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
• Выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
• Выдача разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.
• Утверждение нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
• Согласование нормативов допустимых сбросов.
• Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для объектов I категории по уровню воздействия на окружающую среду на период до получения для таких объектов комплексных экологических разрешений.
• Выдача разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ.
• Согласование планов снижения сбросов в централизованные системы водоотведения.
• Выдача разрешения на временные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) для объектов II и III категорий.
• Выдача разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для действующих стационарных источников и (или) совокупности стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относящимся к объектам II категории (за исключением случаев получения такими объектами комплексного экологического разрешения) и III категории.
• Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности.

В области санэпидбезопасности:

• Выдача санитарно-эпидемиологического заключения.
• Государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.
• Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В области охраны труда:

• Аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.
• Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В области пожарной безопасности:

• Аттестация должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска.
• Регистрация деклараций пожарной безопасности.
• Аттестация лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Установлен особый порядок переоформления лицензий

В 2023 году также, как и в 2022 году, не требуется переоформлять лицензии в ряде случаев. Это касается 58 видов лицензируемой деятельности, в том числе деятельности:

• по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
• по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности;
• по производству маркшейдерских работ;
• по проведению экспертизы промышленной безопасности;
• деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

В случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.

При наличии в органе государственной власти, предоставившем разрешение, информации о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, об изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, об изменении наименования юридического лица, о реорганизации юридического лица орган государственной власти вправе самостоятельно внести соответствующие изменения в реестр разрешений без заявления лица, которому было предоставлено разрешение, с последующим направлением такому лицу уведомления о внесении изменений в реестр разрешений.

Срок, предусмотренный частью 9 статьи 19.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для уведомления соискателя лицензии, лицензиата о проведении выездной оценки соответствия лицензионным требованиям, может быть сокращён положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Особенности разрешительной деятельности на новых территориях России

В случае если нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена подача заявлений на предоставление государственных услуг в сфере разрешительной деятельности исключительно в электронной форме, то орган надзора может принять решение о сохранении возможности подачи заявлений в бумажном виде на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на срок до 1 марта 2024 г.

Особенности проведения оценки соответствия лицензионным требованиям

До 2030 года вправе проводить выездные оценки соответствия заявителей обязательным требованиям, необходимые для предоставления, переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешения, подтверждения соответствия обязательным требованиям (в случае, если такие оценки предусмотрены нормативными правовыми актами), посредством использования средств дистанционного взаимодействия.

Продлён срок эксплуатации ГТС без внесения в регистр

В 2023, как и в 2022 году, допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Повторную ГЭК разрешено проводить без предоставления дополнительных материалов

В 2023 году представление материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы не требуется в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы документации в отношении объектов, предусмотренных подпунктами 7 — 7(10) статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением документации, предполагающей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасных производственных объектов в составе объектов капитального строительства, содержащей решения по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению и (или) захоронению отходов.

Продлён срок действия разрешений и лимитов на выбросы и сбросы

На 12 месяцев подлежат продлению истекшие с 24 февраля 2022 г. по 13 марта 2022 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории, а также разрешения на временные выбросы, разрешения на временные сбросы, выдача которых предусмотрена пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Обращаем внимание, что в обзор включены не все виды разрешительной деятельно, а только те, что интересны большинству наших подписчиков. Если у вашей организации есть виды разрешений, не упомянутых в статье, то искать режим их осуществления нужно в новой редакции постановления № 353.

Скачать постановление № 353 в редакции, актуальной с 26 января 2023 года.

С 1 марта 2023 г. постановление № 353 будет действовать в новой редакции. Вступят в силу особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений.

Выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 1 марта 2025 г. можно будет осуществлять без проведения аттестации работников (инженеров-таксаторов, техников-таксаторов) на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и на право осуществления мероприятий по лесоустройству и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству.

Скачать постановление № 353 в редакции, актуальной с 1 марта 2023 года.

Предпринимателям не нужно никуда обращаться, тратить время на подготовку документов, платить пошлины и пр. Госорганы самостоятельно продлят разрешения и внесут всё в реестры.

На этом всё.

Продолжение следует …