Проверочный лист (список контрольных вопросов), применяемый при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержден приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23 (далее – приказ Ростехнадзора № 23). В него включили 46 контрольных вопросов. Инспекторы обязаны использовать его при проведении плановых проверок, но им предоставлено право не ограничиваться этими вопросами:

Установить, что плановые выездные проверки, проводимые должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, не ограничиваются оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в форме проверочного листа, утвержденной пунктом 1 настоящего приказа, определен список вопросов, отражающих соблюдение или несоблюдение контролируемым лицом обязательных требований.
(п. 2 приказа Ростехнадзора № 23)

Одновременно действуют Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844 (далее – Требования к проверочным листам). Пунктом 11 Требований установлена норма, согласно которой проверочные листы должны формироваться на основе «Реестра обязательных требований» Федеральной государственной информационной системы (далее – ФГИС РОТ).

В соответствии с абз.2 п.11, при наличии в ФГИС РОТ сведений, отражающих содержание обязательных требований, формы проверочных листов формируются на их основе. Общее количество обязательных требований в области промышленной безопасности, включённых во ФГИС РОТ, – более 50 тысяч.

Генеральная прокуратура Российской Федерации поставила Ростехнадзор перед необходимостью устранить противоречие и включить в проверочный лист, утв. приказом Ростехнадзора № 23, обязательные требования, содержащихся во ФГИС РОТ.

Ростехнадзор же по собственной инициативе решил внести изменения в абз.2 п.11 Требований к проверочным листам, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844, предусматривающие, что контрольные вопросы, включённые в проверочные листы, не должны противоречить сведениям, отражающим содержание соответствующих обязательных требований, включённым в ФГИС РОТ.

Проект вынесен на общественное обсуждение.

По мнению Ростехнадзора, если пойти по пути, предлагаемом Прокуратурой, и включить в проверочные листы все требования, ФГИС РОТ, это приведёт к проблемам их практического применения:

Трудоёмкость заполнения проверочных листов инспекторским составом. При формировании проверочных листов со значительным количеством вопросов существенно увеличиваются затраты рабочего времени на их заполнение (например, в отношении химически опасных объектов установлено более 4 тысяч обязательных требований, объектов металлургии – более 4,4 тысячи обязательных требований). При этом заполнение проверочного листа, состоящего из 4 тысяч вопросов, с нормативом 1 минута на вопрос потребует более 8 рабочих дней).
Ответственность инспектора за подтверждение выполнения обязательного требования в отношении всего объекта при физической возможности оценки его исполнения только выборочно на отдельных частях ОПО.
Применение различного оборудования на поднадзорных объектах – на большинстве крупных химических, металлургических, нефте-, газодобывающих и иных предприятий в технологическом процессе также участвуют (являются объектом надзора) оборудование под избыточным давлением, грузоподъёмные механизмы, сети газопотребления и т.д., в отношении которых должны дополнительно применяться соответствующие проверочные листы, в результате общее количество вопросов при проверке существенно возрастает.
Длительность процедуры разработки форм проверочных листов: изменённое обязательное требование во ФГИС РОТ может быть внесено в течение 1 дня, изменения в приказ по проверочным листам с учётом установленных процедур (общественное обсуждение, рассмотрение общественным советом, государственная регистрация Минюстом России) — не менее 60 дней.

Чего ждать от этого противостояния эксплуатирующим организациям? Всё проще простого – выполняйте требования нормативных актов, регламентирующих вашу деятельность в области промышленной безопасности. Выполните все и будет без разницы по каким чек-листам вас проверят, с 46 вопросами или с четырьмя тысячами вопросов. ФНПшка от этого не убавится и не прибавится.

Продолжение следует…