Такие опасности подлежат идентификации, оценке и включению в систему управления профессиональными рисками организации в соответствии со статьями 209 и 214 ТК РФ, Рекомендациями, утв. приказом Минтруда России № 926 от 28.12.2021, а также требованиями ГОСТ 12.0.230.4-2018 и ГОСТ 12.0.230.5-2018.
А как оценивать риски, связанные с такими опасностями, мы разберем в этой статье и дадим пример карты оценки риска.
Какие методы оценки риска использовать?
Специальной методики оценки рисков, связанных с воздействием беспилотников в российской охраннотрудовой практике не существует, поэтому используйте методики, описанные в нормативных документах и, соответственно, в ваших локальных актах. Помогут вам в этом:
- Примерное положение о СУОТ, утв. приказом Минтруда России № 776н;
- Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. приказом Минтруда России № 926;
- ГОСТ Р ИСО 45001-2020 и ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска».
К широко используемым относится матричный метод. В Рекомендациях Минтруда и стандарте описаны подходы к построению матриц рисков.
В предыдущей статье мы выяснили, что у беспилотника, как фактора опасности, особый статус. При оценке риска, связанной с БПЛА, важно понимать, что тяжесть последствий определяется не самим БПЛА как устройством, а наиболее вероятными последствиями реализации конкретной опасности. Такой подход соответствует рекомендациям Приказа Минтруда России № 926.
Какие опасности идентифицировать?
Для работников, находящихся в зоне возможного воздействия боевых БПЛА и ракет, опасность представляют не «боевой беспилотник» или «ракета», а поражающие факторы, с ними связанные, которые могут воздействовать на человека. Поэтому сначала определите их. Понятно, что в действующих условиях риск попасть под воздействие боевого беспилотника не равен нулю нигде, но всё-таки ориентируйтесь на свои конкретные условия. Проанализируйте имеющуюся в вашем распоряжении информацию и определите, под какие именно поражающие факторы могут попасть ваши работники, затем оценивайте и максимально обосновывайте последствия.
Опасности (поражающие факторы) от воздействия боевого БПЛА и их последствия
| Поражающий фактор | Возможные последствия |
|---|---|
| Прямое попадание БПЛА в человека | Тяжёлые травмы, смерть |
| Падение БПЛА или его обломков | Ушибы, переломы, смертельные травмы |
| Взрыв боевой части | Баротравма, множественные травмы, смерть |
| Осколочное поражение | Ранения различной степени тяжести, гибель |
| Воздействие ударной волны | Контузия, повреждение внутренних органов, смерть |
| Тепловое воздействие, пожар | Термические ожоги, отравление продуктами горения |
| Обрушение зданий и сооружений после попадания | Придавливание, множественные травмы, гибель |
| Поражение электрическим током из-за повреждения электросетей | Электротравмы |
| Утечка опасных веществ вследствие разрушения оборудования | Химическое поражение, отравление |
| Вторичные взрывы (газ, ГСМ, оборудование) | Множественные травмы, смерть |
| Паника и эвакуация | Падения, травмы при давке |
Понятно, что в действующих условиях риск попасть под воздействие боевого беспилотника не равен нулю нигде, но все же ориентируйтесь на свои конкретные условия. Если ваше предприятие работает в регионе, где уже объявляли ракетную опасность, учтите при оценке рисков и её. У ракет, соответственно, свои поражающие факторы с более тяжёлыми последствиями.
Опасности (поражающие факторы) и последствия ракетного удара
| Опасность | Возможные последствия |
|---|---|
| Прямое попадание | Смерть, множественные травмы |
| Осколочное воздействие | Ранения, ампутации, гибель |
| Ударная волна | Баротравмы, черепно-мозговые травмы |
| Высокая температура и пламя | Ожоги различной степени |
| Разрушение зданий | Придавливание, смертельные травмы |
| Пожар | Ожоги, отравление дымом |
| Повреждение технологического оборудования | Вторичные аварии |
| Повреждение резервуаров с опасными веществами | Химические поражения |
| Повреждение газопроводов | Взрывы, пожары |
| Повреждение линий электропередачи | Электротравмы |
Если предприятие относится к категории ОПО, учтите опасности:
- разрушения технологических установок;
- выброса токсичных веществ;
- выброса горючих газов;
- выброса нефти и нефтепродуктов;
- взрыва сосудов под давлением;
- разрушения трубопроводов;
- пожара резервуаров;
- домино-эффекта (каскадного развития аварии);
- аварийной остановки технологического процесса;
- потери электроснабжения систем безопасности.
Как определить тяжесть?
Вы можете использовать ту, что у вас уже есть или разработать специальную шкалу тяжести последствий, адаптированную под опасности, связанные с воздействием боевых БПЛА и ракет.
Пример шкалы тяжести последствий при воздействии БПЛА или ракеты
| Уровень | Характеристика | Примеры последствий при воздействии БПЛА или ракеты |
|---|---|---|
| Т1 | Незначительные последствия | Испуг, стрессовая реакция без травмы, незначительные ушибы, царапины или ссадины при эвакуации. Работнику оказана первая помощь. Утраты трудоспособности нет. |
| Т2 | Лёгкие последствия | Работник получил лёгкие и средней тяжести травмы: ушибы, вывихи, небольшие порезы, ожоги I степени, временная нетрудоспособность, лёгкие травмы при эвакуации или падении обломков небольшого размера. Наступила временная (до 15 дней) утрата трудоспособности. |
| Т3 | Тяжёлые последствия | У работника переломы, тяжёлые ранения осколками, ожоги II–III степени, черепно-мозговая травма, контузия, отравление продуктами горения. Наступила временная (на срок более 15 дней) утрата трудоспособности. |
| Т4 | Очень тяжёлые последствия | Работник получил тяжёлые травмы, в результате которых наступила инвалидность, необратимое повреждение здоровья вследствие взрыва; обрушения конструкций или воздействия опасных веществ. |
| Т5 | Катастрофические последствия | В результате прямого попадания БПЛА или ракеты, взрыва, обрушения здания, масштабного пожара или вторичной аварии погибли один или нескольких работников. |
Для опасностей военного характера рассматривайте наиболее правдоподобное максимальное последствие, а не наихудший теоретически возможный сценарий.
Примеры:
- если предприятие находится в зоне, где возможно лишь падение отдельных обломков, то тяжесть может быть Т3-Т4;
- если рассматривается прямое попадание боевого БПЛА или ракеты в рабочее место, то тяжесть практически всегда оценивается как Т5, поскольку наиболее вероятным последствием являются множественные тяжелые травмы или гибель работников.
Как рассчитать риски?
Чаще всего применяется 5х5-матрица рисков, разработанная работодателем на основе Рекомендаций Минтруда России и ГОСТ Р 58771-2019. Формула стандартная.
Риск = Вероятность х Тяжесть
Чтобы рассчитать риски, нам понадобится определить не только тяжесть последствий беспилотного/ракетного удара, но и вероятность самого такого удара. Специальной шкалы вероятности для таких случает нет. Вы можете использовать стандартную шкалу вероятности:
| Балл | Уровень | Описание |
|---|---|---|
| Ч1 | Очень низкая | Практически невероятно. За весь срок эксплуатации подобных случаев не отмечалось. |
| Ч2 | Низкая | Маловероятно, но возможно при стечении неблагоприятных обстоятельств. |
| Ч3 | Средняя (существенная) | Может возникнуть при обычной эксплуатации или при отклонении от нормального режима работы. |
| Ч4 | Высокая | Вероятно возникновение опасного события при отсутствии дополнительных мер защиты. |
| Ч5 | Очень высокая | Практически неизбежно, опасная ситуация возникает регулярно или постоянно. |
Используйте стандартную матрицу 5Х5 для определения значения риска значений риска:
| Тяжесть | Вероятность | ||||
| Ч1 | Ч2 | Ч3 | Ч4 | Ч5 | |
| Т5 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 |
| Т4 | 4 | 8 | 12 | 16 | 20 |
| Т3 | 3 | 6 | 9 | 12 | 15 |
| Т2 | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
| Т1 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Как классифицировать уровень риска?
Уровень риска классически определяется в зависимости от значения произведения вероятности и тяжести. Если тяжесть Т3, вероятность – Ч3. Значение риска в этом случае:
Т3 х Ч3 = 9
Этот средний уровень риска и он требует проведения мероприятий по снижению и контролю:
| Значение | Уровень риска | Необходимые действия |
|---|---|---|
| 1-4 | Низкий | Допустим, достаточно соблюдать действующие меры безопасности. |
| 5-9 | Средний | Требуются мероприятия по снижению риска и контроль их эффективности. |
| 10-16 | Высокий | Необходимо разработать и реализовать меры по снижению риска в приоритетном порядке. |
| 17-25 | Недопустимый | Работы не должны выполняться до снижения риска до приемлемого уровня. |
Важно понимать, что:
- тяжесть для большинства сценариев будет высокой (Т4-Т5);
- вероятность будет зависеть от конкретного объекта и не должна автоматически приниматься высокой.
Пример:
| Сценарий | Вероятность | Тяжесть | Риск |
|---|---|---|---|
| Офис в регионе, где отсутствует реальная угроза применения БПЛА | Ч1 | Т5 | 5 (средний) |
| Промышленное предприятие в регионе с периодическими атаками БПЛА | Ч3 | Т5 | 15 (высокий) |
| Объект, регулярно подвергающийся атакам | Ч5 | Т5 | 25 (недопустимый) |
Из примера видно, что одинаковая тяжесть последствий Т5 может приводить к разным уровням риска (от среднего до недопустимого) в зависимости от вероятности угрозы атак (Ч1 – Ч3).
Как подобрать мероприятия по снижению риска?
Базовые меры управления (согласно разделу VI Рекомендаций Минтруда):
- исключение опасности;
- замена (использование менее опасных материалов, процессов или оборудования вместо высокорисковых);
- инженерные (технические) меры;
- административные (организационные) меры;
- применение средств коллективной и индивидуальной защиты.
И их вполне можно использовать. Например, вы можете ограничить количество работников, которые трудятся на открытых площадках и вывести часть работников на «дистанционку».
Иерархия мер определяется тем, что, как правило, невозможно исключить опасность или заменить её. Это означает, что выбор мер будет ограничен инженерными, организационными мерами и применение СИЗ и СКЗ.
Примеры инженерных мер:
- создание защитных сооружений, укрытий и укрепление помещений;
- установка систем обнаружения БПЛА;
- использование системы оповещения для информирования работников об опасности;
- системы резервного электроснабжения;
- автоматическое отключение технологического оборудования;
- обеспечение исправной работы противопожарных систем;
- инженерная защита техники и оборудования;
- экранирование опасных производств;
- организация дистанционного управления оборудованием.
Примеры организационных мер:
- разработка инструкции по действиям работников при угрозе БПЛА;
- определение порядка остановки работ;
- отработка эвакуации;
- назначение ответственных;
- обучение персонала;
- тренировки;
- информирование работников;
- ограничение пребывания на открытых площадках;
- изменение графиков работ;
- контроль численности работников;
- маршруты эвакуации;
- взаимодействие с экстренными службами.
Следует понимать, что СИЗ не защищают от прямого воздействия БПЛА или ракеты, но могут в некоторых случаях снизить тяжесть травм. Для этих целей могут применяться:
- каски;
- защитные очки;
- противоосколочные одеяла и щиты;
- огнестойкая спецодежда;
- средства защиты органов дыхания при пожаре или выбросе опасных веществ.
И в завершении напомним, что после реализации мер, вам нужно ещё раз оценить риски, чтобы убедится, что они снизились.
Бонус
В качестве бонуса — готовая карта ОПР для всех рабочих мест по угрозе от атак БПЛА.
Благодарим Булдышеву Оксану за предоставленную карту рисков, которая легла в основу данного материала.
Автор материала
Светлана Подберезина
«Зубриха» из команды Блог—Инженера; Ведущий администратор группы ВКонтакте и Дзен-канала; Главный редактор журнала «Промышленная безопасность»; Эксперт
Продолжение следует…
Роструд разъяснил, как действовать при сигнале «Угроза атаки БПЛА»
Ведомство сообщило, что работодатели не обязаны утверждать отдельный локальный акт о действиях сотрудников при угрозе атаки БПЛА. При этом можно ограничиться общедоступными рекомендациями органов власти.
Работник вправе отказаться от выхода на работу или выполнения обязанностей, если они создают непосредственную угрозу жизни и здоровью. Для этого нужно письменно уведомить работодателя или непосредственного руководителя (ст. 379 ТК РФ).
Если сотрудник не вышел на работу из-за сигнала тревоги, работодатель может оформить простой по причинам, не зависящим от сторон. В этом случае время простоя оплачивается в размере не менее двух третей оклада или тарифной ставки пропорционально времени отсутствия (ст. 157 ТК )
Учитывая особенности текущий обстановки и возрастающую активность угроз БПЛА, актуальность приобретает и оценка рисков при выполнении работ сторонними организациями.
При проведении работ, связанных с использованием техники на открытых участках, существует потенциальная опасность по возможному наличию на поверхности земли различных элементов и фрагментов от сбитых/упавших ударных БПЛА. Это может создавать скрытую угрозу при контакте с оборудованием. Несоблюдение бдительности и отсутствие предварительной подготовки участка выполнения работ может привести к повреждениям техники и возможным травмам людей, выполняющих работы.
у нас подобный прецендент уже был, связанный с работой сторонней организации
А я соглашусь со Светланой, что надо оценить эти риски и внедрить мероприятия, скооперировав с мероприятиями ГО и ЧС.
Если дрон ударит рядом, ты можешь получить травму (осколки, взрывная волна, пожар) или даже погибнуть. Это прямая угроза твоему здоровью и жизни на твоем рабочем месте во время выполнения работы. Рабочее место становится опасным. Здание может разрушиться, оборудование может загореться, что создаст новые опасности.
ГО и ЧС — это уже не про одного тебя, а про всех вокруг и про очень серьезные, порой масштабные проблемы. Удар дрона может привести к такой ЧС, которая может затронуть не только конкретный объект, но и ближайшие районы, вызвать панику, массовые разрушения. ГО и ЧС занимаются тем, чтобы защитить не только работников, но и жителей города/региона от последствий ЧС на объекте, весь объект, всю критически важную инфраструктуру.
Эти 2 системы работают вместе. ОТ говорит, как защитить тебя лично на твоем рабочем месте, даже если оно под угрозой. ГО и ЧС говорит как действовать всем вместе, если произошла крупная беда и как быстро восстановить все после нее.
Например, взять аэропорт. Аэропорт и объекты РТОП являются рабочими местами, а их поражение БПЛА напрямую влияет на состояние зданий, оборудования, производственных процессов. Это создает новые профриски — обрушения конструкций, возгорания, поражение электротоком и т.д. Оценка рисков в рамках ОТ требует выявления всех источников опасностей, включая внешние угрозы, которые могут повлиять на безопасность выполнения трудовых функций. Мои коллеги выполняют важные функции на объектах РТОП, которые требуют присутствия на открытых площадках или вблизи оборудования. Для них эта угроза становится частью профриска, требующей выполнения мер защиты. Удары БПЛА особенно в приграничных районах и по стратегическим объектам порой не просто локальный инцидент, а угроза, которая может привести к масштабным ЧС, затрагивающим большие территории, значительное число людей и критическую инфраструктуру (напр., у нас в приграничье стратегический ядерный объект, по которому постоянно пытается попасть враг).
ОПР помогает выявить наиболее уязвимые рабочие места и группы работников, что позволяет более целенаправленно планировать мероприятия по ГО и ЧС на уровне предприятия. Я общалась со своими коллегами с Росатома, Россетей, у них эти опасности еще с начала угроз БПЛА оценены как профриски и внедрены меры защиты.
Профессиональный стандарт
Специалист по гражданской обороне
Основная цель вида профессиональной деятельности:
Подготовка к защите и защита работников, объектов, производственных фондов и материальных ценностей организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
увольнение — переезд подальше от ЛБС
На Марс?
С учётом этой и предыдущей статей (где были отсылки к ГОСТ) — здесь прослеживается логика и критиковать не вижу смысла.
Но здесь так же можно и трактовать по разному. Я всё же позволю себе воспользоваться тем, что нахожусь далековато от известных событий, а также воспользуюсь своей логикой, хоть и возможно неправильной, но в моём понимании это так:
У меня есть геодезист. Он работает с беспилотником. На его рабочем месте будет риск падения БПЛА и он связан с его трудовыми обязанностями. На этом же оборудовании он проводит исследования на разрезе, где по причине человеческого фактора могут провести взрыв с нарушением границ опасной зоны. Вот тут БПЛА и взрыв связаны с работой.
У меня, как СОТа, такие риски не связаны с трудовыми обязанностями и я отношу их к ГОиЧС/антитеррору.
Для аналогии, если кто помнит, как 00-х теракты были повсеместные. Как мы можем повлиять на эти риски? Ну прицепим их к охране труда — а дальше что с этим сделаем именно в рамках охраны труда?
Есть еще моментик, связанных с психоэмоциональными рисками, связанными с беспилотниками. В Латвии наблюдается рост числа нападений местных жителей на беспилотники, которые используются для обслуживания ЛЭП. Об этом в интервью латвийскому агентству Otkrito сообщала Диана Гауче, руководитель по развитию компании Sadales tīkls.
С момента начала эксплуатации дронов в 2026 году операторы компании сталкиваются с агрессивной реакцией со стороны населения. По словам Гауче, жители бросают в дроны камни и палки, обливают их водой из шлангов и даже угрожают сотрудникам. «Люди реагируют очень по-разному. Иногда они боятся и не понимают, что это за дрон.
Вот пример отсутстия со стороны местых властей хоть каких то адекватных действий в части, к примеру, информирования местногот населения. Поэтому любой дрон воспринимается, как источник опасности. И кто запретит достать ружьишко из шкафа и папльнуть по дрону или оператору? Эту опасность вообще никто не рассматривает, а она есть. Если эта опасность реализуется, расследовать НС будем мы, его точно свяжут с прлизводственной деятельность и будут платить страховку пострадавшему со всеми вытекающими санкциями со стороны СФР в виде повышеного тарифа и запрета на ФОПМ.
Какая прелесть!
В электробезопасность влезли, в пожарную безопасность тоже, и вот до гражданской обороны добрались.
А потом возмущаемся, почему на СОТа все направления вешают?
Вы это только заметили? Мы давно туда влезли и не вылазим. Прям с мамого основания данного ресурса. По вкладкам в верней части это страницы это видно!
Причем тут СОУТ? Это мероприятия по Го
СОУТ тут действительно ни к месту. О ней в статье и речи нет. Про ГО в предыдущей статье написала.
Как ракетная и дроновая опасность связана с с выполнением трудовых функций и производственной деятельностью работника?
Павел, начну, с того, что нигде ни у кого риск попасть под удар не равен нулю. При его значении ниже 5, можно не делать ничего и ограничиться регламентными мерами, то есть теми, что прописаны в действующем плане компании, куда, кстати включаются все мероприятия по обеспечению безопасной среды работникам, в тои числе ОТ, ГОиЧС, а также промка, экогогия, сангиг и антитеррор. Границы между некоторыми провести весьма сложно и не нужно, поскольку принятие одних мер, к примеру устройство и нормальное содержание укрытий, частично снижает риск длятработников, которые трудятся в условиях, когда могут попасть под удар беспилотников. И потом, нужно помнить, что работники, которые восстанавливают системы жизнеобеспечения, спасают людей, находЯь под в условиях высокого риска. Две статьи дают понимание, как связать всю систему воедино и гармонизировать действия разных (чаще всего) специалистов.
Лирическое отступление. Возможно вы этого не видите потому, что не имеете опыта принятия адекватных управленческих решений. А возможно и наоборот, вас не ставят руководителем потому, что вы не шурупите, как управлять всем одновременно. НО то, что вы в комметарии вынесли свои опасения и свое видение, уже хорошо.
Светлана я так понимаю вы очень шурупите? И переходите на личности, что свидетельствует о вашей профиссиональной некомпетентности.
Шуруплю в меру своей «испорченности». Я настолько давно в интернете, что не утратила навыик вести диалоги на олбани. Вывести меня из себя норочитыми грамматическими ошибками — бесполезная трата времени. Указание на возможные корни проблемы непонимания нормативных требований — это моя вам гуманитарная помошь. Можете ее принять или игнорировать.
А разве это не относится к ГО? Почему все записывают в ОТ, тогда и военные действия и террористов и падение астеройда надо по вашему к ОТ относить?
Я больше скажу, у нас во многих организация СОТ все записывает себе в мероприятия постольку поскольку он везде и в ОТ, и в ГОиЧС, и экология его и черта лысого что еще!)
И Вы считаете это правильно и не нарушает законодательство?
Правильно, если не нарушает ст. 223 ТК РФ.