Внимание! Размещён скорректированный проект нового Порядка обучения по охране труда

Приветствую, друзья! Минтруд разместил на портале СКОРРЕКТИРОВАННЫЙ проект нового Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций.

В текст внесены существенные изменения, в том числе с учётом ваших предложений, и тех предложений, что собраны нами и размещены на портале в процессе обсуждения предыдущего проекта Порядка.

Не всё в тексте так гладко, поэтому предлагаем поднапрячься и проделать работу ещё раз, чтобы впоследствии не возникало проблем с его применением. Новые замечания и предложения по проекту также направляем на портал.

Обсуждения завершатся 15 июня, поторопитесь!

Новые вопросы и предложения в адрес разработчиков проекта Порядка обучения по охране труда

Начнём с обучения работников применению СИЗ.  Согласно пункту 38 Порядка продолжительность программы обучения работников использованию (применению) средств индивидуальной защиты должна составлять не менее 8 часов в случае организации отдельного самостоятельного процесса обучения по данному виду обучения.

То есть, если у работника из СИЗ только костюм для защиты от ОЗП, то его использованию нужно обучать минимум 8 часов?!

Ещё абсурднее обстоят дела с продолжительностью обучения требованиям охраны труда в пунктах 43, 44.

43. Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по следующим программам:

1) обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда, продолжительностью не менее 16 часов;

2) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР, продолжительностью не менее 16 часов;

3) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

44. Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам, указанным в пункте 43 Порядка, то общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется. Сверх объема часов, затрачиваемых на обучение по программам, представленным в подпунктах 1–3 пункта 43 Порядка, проводится обучение оказанию первой помощи пострадавшим и использованию (применению) средств индивидуальной защиты в случае организации отдельного самостоятельного процесса обучения по данным темам в соответствии с Порядком.

Итого:  продолжительность обучения работника займёт более 48 часов, а это целая шестидневная рабочая неделя, которую работодатель должен будет оплатить! То есть суммарно только из-за обучения по охране труда производственной деятельности предприятия грозит недельный простой!

Также остаётся загадкой, что подразумевается в пункте 80 под удовлетворительными знаниями, продемонстрированными работником в рамках проверки знания требований охраны труда.

88. Настоящим Порядком устанавливаются требования по обучению охране труда минимального количества работников в организациях, оказывающих услуги обучения по охране труда, для формирования минимального необходимого количества обученных по охране труда руководителей и специалистов организации и обеспечения функционирования комиссий по проверке знания требований охраны труда организаций. Минимальное количество работников зависит от среднесписочной численности работников в организации, категории риска организации и определяется в соответствии с приложением № 5 к Порядку.

При этом в приложении 5 формула расчёта отсутствует. Расчёт численности произведён, что называется «от балды». Чем, кроме фантазии разработчиков, обусловлена такая зависимость — непонятно.

Пункт 96 гласит,  что протокол заседания комиссии по проверке знания требований охраны труда подписывается председателем, заместителями (заместителем) председателя (при наличии) и членами комиссии по проверке знания требований охраны труда.

Если одновременно, то эта норма сделает проверку знаний невозможной в случае отсутствия одного из указанных лиц. Ведь заместитель нужен на случай отсутствия председателя.

Выводы по новому проекту Порядка обучения по охране труда

1. Идея организации проверки знаний ответственных лиц и руководителей через портал Минтруда не имеет под собой никакой аналитической основы и расчёта финансовых затрат, как со стоны ФОИВ, так и со стороны бизнеса.
2. Обеспечение ведения реестров потребует расширения штата работников Минтруда и работодателей, что автоматически повлечёт увеличение расходов. Особенно актуально это будет для организаций с сезонным характером работ и с большой текучестью кадров.
3. Хранение сведений обо всех случаях обучения всех работников страны однозначно потребует дополнительных расходов, о которых умалчивают разработчики.
4. По сути, новый порядок обучения вводит вместо уведомительной аккредитации новый вид разрешительной деятельности, которого ранее не было.
5. Процесс обучения ничего качественно не приобретает, но становится более зарегулированным.
6. Новые нормы обязывают в постоянном режиме предоставлять огромное количество сведений.
7. Введение проекта создаст сложности в реализации производственной деятельности, поскольку приступить к работе работник не сможет, пока сведения о нём не акцептирует Минтруд.
8. Требования к обучающим первой помощи лицам крайне расплывчаты.
9. Налицо лоббирование интересов производителей тренажёров при полном отсутствии анализа эффективности их применения.
10. Предлагаемые в приложении темы программ обучения для преподавателей и работников с методической точки зрения совершенно некорректно сформулированы, не имеют обоснования затрат времени на их реализацию, содержание программы никак не соотнесено с нормативно установленными алгоритмами оказания первой помощи и комплектацией аптечек.
11. В обучении первой помощи никак не предусмотрено обучение лиц, обязанных оказывать её по закону.
12. Порядком не предусмотрено обучение с использованием электронных ресурсов, а также электронное формирование протоколов проверки знаний.
13. С марта 2020 года по июль 2021 года действовал мораторий на проведение проверки знаний. А также введен мораторий на проведение всех плановых проверок. Однако это не привело к повышению травматизма и выявляемости профзаболеваний. Эти сведения никак не учтены разработчиками. Вместо того, чтобы дерегулировать и упростить процесс, который по сути является внутренним делом работодателя, вводятся дополнительные крайне затратные во временном и финансовом измерении механизмы.

Далее предлагаем скачать и самостоятельно посмотреть обновлённый проект Порядка в формате MS WORD, в котором наша помощница по развитию официальных групп ВКонтакте и Telegram Светлана Подберезина промаркировала ещё много чего «интересного» — Скачать проект (WORD)

Более раннее обсуждение проекта смотрите в заметке «Кто хочет корявый Порядок обучения по охране труда?»

Продолжение следует …