МЧС России подготовило проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Документ проходит обсуждение на портале проектов нормативных правовых актов.
Разберём, суть, значение и возможные последствия поправок и дадим алгоритм действий на случай их принятия.
- Почему МЧС предлагает изменить правила?
- Будет ли переходный период?
- Насколько масштабными будут изменения?
- Что будет с частной пожарной охраной?
- Что будет с людьми, которые сегодня работают в частных подразделениях?
- Кто сможет создавать ведомственную пожарную охрану?
- Что за договорные подразделения ФПС?
- Что в проекте самое важное для специалистов по пожарной профилактике ОПО?
- Что это означает для специалистов «на земле»?
- Резюме
Почему МЧС предлагает изменить правила?
Законопроект разработан во исполнение поручения Президента РФ от 24 февраля 2026 года № Пр-389 и направлен на повышение противопожарной защищённости ОПО, соответствующих критериям части 1 статьи 97 Федерального закона № 123-ФЗ, а именно на объектах:
- с суммарным объёмом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Объемы зданий, помещений и масса технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч;
- с суммарным объёмом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов кубических метров;
- атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более.
Главная идея поправок состоит в том, чтобы изменить систему организации пожарной охраны на таких объектах.
Если законопроект будет принят в существующем виде, то на этих ОПО невозможно будет привлекать частную пожарную охрану и потребуется переход на ведомственную пожарную охрану либо использование договорных подразделений федеральной противопожарной службы.
Аргументация МЧС достаточно жёсткая.
В пояснительной записке указывается, что часть подразделений частной и добровольной пожарной охраны недостаточно укомплектована личным составом и пожарной техникой. По мнению разработчика, это может приводить к несвоевременной ликвидации пожара, увеличению площади пожара и необходимости привлечения дополнительных сил пожарно-спасательных гарнизонов.
При этом МЧС обращает внимание и на экономическую модель частной пожарной охраны: её деятельность осуществляется на договорной основе, а значит, организация заинтересована в экономической эффективности оказываемой услуги.
Именно здесь находится концептуальная основа проекта:
- на наиболее опасных производственных объектах система пожарной защиты должна обеспечивать гарантированную готовность к крупной аварии, а не быть коммерчески выгодно услугой.
Будет ли переходный период?
Да и довольно большой. Предполагаемая дата вступления основных изменений в силу – 1 января 2029 года.
Отложенный срок объясняется необходимостью дать организациям время для перестройки системы пожарной охраны и избежать резкого расторжения действующих договоров с частными пожарными подразделениями.
Насколько масштабными будут изменения?
По данным, приведённым разработчиками в пояснительной записке к проекту, в России насчитывается:
- 632 подразделения частной пожарной охраны;
- общая численность — 22 795 человек;
- изменения потенциально затронут 238 ОПО;
- на них действуют 254 подразделения, то есть около 40% от общего количества частных подразделений;
- численность работников этих подразделений — 12 261 человек, или около 53% общей численности работников частной пожарной охраны.
Что будет с частной пожарной охраной?
Она продолжит существовать. Частникам, как и сейчас можно будет обслуживать все объекты (статья 12.1 Федерального закона № 69-ФЗ), кроме тех, что попали под запрет (ст.12 Федерального закона № 69-ФЗ в новой редакции):
Что будет с людьми, которые сегодня работают в частных подразделениях?
По опубликованным материалам проекта предусматривается приоритетное предложение трудоустройства работникам ликвидируемых подразделений частной пожарной охраны во вновь создаваемые подразделения ведомственной пожарной охраны или федеральной противопожарной службы.
Кто сможет создавать ведомственную пожарную охрану?
Законопроект уточняет возможность создания ведомственной пожарной охраны для объектов, которые находятся в ведении:
- федеральных органов исполнительной власти;
- государственных корпораций;
- организаций, включённых в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
Проект предусматривает новшество — ведомственную пожарную охрану смогут создавать «дочки» корпораций и холдингов.
Что за договорные подразделения ФПС?
Проект предусматривает создание и развитие договорных подразделений федеральной противопожарной службы.
По сути, предлагается оставить организациям два основных варианта:
| Вариант 1 | Вариант 2 |
|---|---|
| Создание ведомственной пожарной охраны | Использование договорного подразделения ФПС |
То есть государство предлагает заменить коммерческую модель частной пожарной охраны на более жёстко регулируемую систему.
Что в проекте самое важное для специалистов по пожарной профилактике ОПО?
Проверьте, коснутся ли вас планируемые изменения, а именно относится ли ваши объекты к категории, на которую распространяются требования части 1 статьи 97 Федерального закона № 123-ФЗ.
Если у вас в эксплуатации нет ОПО, на которых частным пожарным запретят оказывать услуги, можно расслабиться и вообще думать о грядущих изменениях.
А если такие объекты есть, то вот вам небольшой алгоритм действий на этот случай:
- Проверьте, какая пожарная охрана оказывает услуги на ваших объектах.
- Если используется частная пожарная охрана (далее — ЧПО) определить срок действия договора.
- Предварительно рассчитайте стоимость перехода на ведомственную пожарную охрану.
- Рассмотреть альтернативу в виде договорного подразделения ФПС.
- Проведите кадровую оценку работников действующей ЧПО, если планируете принять их в вашу ведомственную пожарную охрану.
- Подготовьте предварительный план перехода, что уместиться в срок до 1 января 2029 года.
Что это означает для специалистов «на земле»?
Для специалистов по охране труда, промышленной и пожарной безопасности изменения потенциально повлекут пересмотр целого комплекса документов и процессов:
- локальных нормативных актов;
- положения о пожарной безопасности;
- документов по организации пожарной охраны;
- планов и инструкций;
- договоров;
- штатного расписания;
- документов по обучению;
- взаимодействия с пожарно-спасательными подразделениями;
- планов реагирования на аварии;
- документов по готовности объекта к пожару.
Но сейчас пока рано менять ЛНА, достаточно оценить потенциальное попадание организации под новые требования и подготовить сценарий перехода.
Резюме
Говорят, дьявол кроется в деталях. Изучите проект поправок внимательно.
Если у вас есть предложения, напишите об этом в комментариях на портале проектов НПА.
Для кого-то из вас он вполне может стать судьбоносным.
Продолжение следует…
Готовы получить больше возможностей?
Оформите PRO+ и откройте доступ ко всем преимуществам уже сегодня.
