Приветствуем подписчиков PRO. В этой статье детально разберёмся, как работает мораторий на проверки по охране труда и как воспользоваться послаблениями в части разрешительной деятельности.
- Особенности “антисанкционного” моратория
- “Антисанкционный” мораторий на проверки
- Табу на все плановые проверки ГИТ
- Что делать, если проверка попала под мораторий, но в ЕРКНМ по-прежнему числится?
- Что делать предприятиям, у которых есть предписания?
- Пять оснований для назначения внеплановых проверок ГИТ
- Условия проведения внеплановой проверки
- Особый разрешительный режим
- Резюме
- Подписка PRO+
Особенности “антисанкционного” моратория
Мораторий – классический пример Temporary Regulatory Relief – механизма сокращения регуляторной нагрузки на фиксированный срок. Впервые такой механизм был внедрён в Южной Корее после мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. в качестве инструмента, дающего быстрые результаты для улучшения регуляторной среды. Мораторий предусматривал отмену или упрощение на срок 1-2 года отдельных нормативных требований и в том числе снижение частоты проверок.
В России мораторий на плановые проверки в форме так называемых “надзорных каникул” был впервые введён 1 января 2016 г. В этот период было отменено более полумиллиона проверок. Мера оказалась эффективной, поэтому её продлили до 1 апреля 2020 г. Послабления распространялись только на малое предпринимательство.
Затем мораторий на плановые проверки был заменен “коронавирусным”. Правом устанавливать эту и другие меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим наделил Правительство Президент РФ.
Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020 и в 2021 гг. В ситуации пандемии это помогло существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.
В 2021 г. из-за “антиковидного” моратория было отменено более 127 тыс. проверок.
К осложнениям жизни, вызванным COVID-19, на сегодняшний день добавилось еще и беспрецедентное санкционное давление, поэтому «коронавирусный» мораторий на проверки, установленный до конца 2022 года, дополнен “антисанкционным”.
В необычных условиях и методы управления необычные. Требуется больше свободы, а значит, действие некоторых законов нужно ослабить. Для этого Президент РФ предоставил Правительству РФ дополнительные полномочия, а оно наделило ими федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, “антисанкционный” мораторий установлен тремя документами:
- Федеральным законом от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
- Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”;
- Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году”.
Таким образом, в 2022 году сокращение регуляторной нагрузки, как мера поддержки бизнеса в условиях санкционного давления выражено не только в запрете на проведение большинства проверок, но и в особом разрешительном режиме.
“Антисанкционный” мораторий на проверки
Табу на все плановые проверки ГИТ
Первоначально предполагалось, что в 2022 г. под запрет попадут только плановые проверки небольших предприятий, но в итоге от плановых контрольно-надзорных мероприятий (далее – КНМ) государственной инспекцией труда освобождён весь бизнес.
Минэкономразвития РФ уточнило (Письмо от 24.03.2022 № Д24и-8436), что запрет на проверки, установленный постановлением Правительства РФ № 336, применяется в отношении проверок всех работодателей независимо от организационно-правовой формы проверяемого лица, его действие распространяется в том числе и на физических лиц.
Это означает, что все плановые проверки должны быть исключены из реестра проверок.
Инспекторы должны были внести изменения в ЕРКНМ (прим.- Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий) и ЕРП (прим.- Единый реестр проверок) не позднее 20 марта 2022 года. Наказать за нарушения, выявленные в ходе отменённой проверки, инспектор не имеет права.
Что делать, если проверка попала под мораторий, но в ЕРКНМ по-прежнему числится?
Любое проверяемое лицо вправе обжаловать неправомерные действия органа контроля. В том числе вы можете обжаловать назначение проверки, которая явно попадает под мораторий, но почему-то не исключена из реестра на сайте Прокуратуры.
Обязательный досудебный порядок обжалования действует (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. № 663 “Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб”) в отношении КНМ в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При наличии признаков нарушений обязательных требований, выявленных инспектором без взаимодействия с контролируемым лицом, административные дела не возбуждаются.
Например, ООО “КСК Металлкомплект” по результатам отчётов экспертов ООО “Региональный стандарт” из Московской области (№340 в реестре Минтруда) были поданы 3 ошибочные декларации для рабочих мест, не подлежащих декларированию (см. ч. 6 ст. 10 ФЗ №426). Деятельность компании уже была приостановлена в декабре 2021 года и последние “экспертные” заключения ими были выданы примерно тогда же для”.
В данном случае это машинист кран (крановщик), стропальщик, сварщик на машинах контактной (прессовой сварки), электромонтёр по ремонту и обслуживанию, слесари-ремонтники, вальцовщик, шлифовальщик, оператор автоматических и полуавтоматических линий холодноштамповочного оборудования и оператор лазерных установок (Источник: телеграм-канал “ГОСКОНТРОЛЬ”).
Вне действия “антисанкционного” моратория выявленное ГИТ при проверке реестра деклараций нарушение работодателем порядка проведения СОУТ повлекло бы предупреждение или наложение штрафа (п. 1 и 5 ст. 5.27.1 КоАП):
– на должностных лиц и ИП – 5-10 тыс., при выявлении повторного нарушения – 30-40 тыс.;
– на юридических лиц – 60-80 тыс., при выявлении повторного нарушения – 100-200 тыс.В условиях действия “антисанкционного” моратория административное дело в отношении указанного работодателя не должно возбуждаться, а значит и наказания не последует.
Что делать предприятиям, у которых есть предписания?
Срок исполнения предписания, выданного до 10 марта 2022 г. и действующего на указанную дату, 1 раз автоматически продлевается на 90 календарных дней с даты истечения срока его исполнения (без ходатайства контролируемого лица) (Пункт 8 Постановления Правительства РФ № 336).
Основные требования к разработке инструкций по охране труда отменены. Чем теперь руководствоваться? Читайте детальный разбор в PRO+
Продлить срок исполнения предписания возможно можно ещё раз через подачу ходатайства в подсистеме “Досудебное обжалование” государственной информационной системы “Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности” (далее – ГИС ТОР КНД).
Обратите внимание
Ходатайство контролируемого лица о продлении срока исполнения предписания Ростехнадзора (территориальных органов Ростехнадзора), рассматриваемое в подсистеме “Досудебное обжалование” ГИС ТОР КНД, подлежит удовлетворению в течение 5 рабочих дней с момента поступления такого ходатайства в территориальное управление Ростехнадзора.
Пять оснований для назначения внеплановых проверок ГИТ
В 2022 г. государство ослабило контроль, но не отменило его. На ряд КНМ мораторий не распространяется. Внеплановые проверки ГИТ могут быть проведены всего в пяти случаях:
- Для расследования причин возникновения аварии, НС на производстве (Пункт 8 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”).
- Чтобы инспектор убедился, что вы устранили нарушение, из-за которого ваша деятельность была приостановлена (Пункт 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ).
В этом случае проверка проводится в случаях невозможности оценить исполнение предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации. - По поручению руководителей высших органов власти страны (Президента, Председателя Правительства, его заместителя или руководителя аппарата Кабмина.
- По требованию прокурора после обращения граждан.
- По истечении сроков выполнения предписания.
ГИТ вправе заменить плановую проверку на профилактический визит, проводимый в форме беседы, в том числе по видеосвязи. А вы не вправе будете отказаться от него, по крайней мере, в этом году, хотя в нормальном режиме это возможно.
При проведении профилактического визита гражданам, организациям инспектор разъясняет, как вы должны соблюдать обязательные требования, но выдавать предписания об устранении нарушений он не вправе. Разъяснения, полученные вами в ходе беседы с инспектором, носят рекомендательный характер.
Обратите внимание
Проведение профилактических мероприятий не отменяется. Внеплановые проверки проводятся при условиях, указанных в табл.
Условия проведения внеплановой проверки
По согласованию с прокуратурой | Без согласования с прокуратурой |
1. При непосредственной угрозе или по факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан:
2. В связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, и исключительно в случаях, когда нет возможности оценить исполнение предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации. | 1. По поручению Президента РФ. 2. По поручению Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления. 3. По поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ – Руководителем Аппарата Правительства РФ. 4. По требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 5. При представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер. |
Особый разрешительный режим
Правительство РФ предоставило право (Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 “Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году”, п. 4, приложение 3 п.61 и 84.) Минтруду определять особый порядок реализации:
- аттестации экспертов на право выполнения работ по СОУТ;
- аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Минтруд пока что указанное полномочие не реализовал, поэтому и аттестация экспертов по СОУТ и аккредитация оказывающих услуги в области охраны труда организаций на момент подготовки данной статьи к печати происходит в обычном режиме.
Резюме
- В 2022 г. от плановых проверок Минтруда, освобожден весь бизнес.
- Внеплановые проверки разрешено проводить только по пяти основаниям.
- Не попавшие под мораторий проверки должны быть согласованы с прокуратурой. Исключения сделаны для проверок по распоряжению самой прокуратуры и высших органов власти страны.
- Автоматически продляется истекающий срок исполнения предписаний.
- ГИТ сможет заменить проведение проверки на более мягкий инспекционный визит, в том числе по вашей инициативе.
- Не исключено, что появится приказ Минтруда, устанавливающий особые правила аккредитации оказывающих услуги в области охраны труда организаций и и аттестации экспертов по СОУТ.
Детальный разбор провела моя помощница Светлана Подберезина.
PROдолжение следует …
В 2020 году в мораторий по распоряжению Голиковой в Санкт-Петербурге проверяли внепланово все строительные организации. В 2022 по распоряжению прокуратуры внеплановая в Жилкомсервисах. Очень так здорово в пятницу в 15 часов увидеть как открывается дверь в кабинет и входят 3 чел. из прокуратуры и ГИТ и показывают распоряжение на внеплановую выездную проверку.
Добрый день!
А данное постановление распространяется на МЧС? У нас внеплановая проверка по исполнению предписания должна быть в августе 2022 года, она автоматически переносится на 90 дней?
Да, также распространяется и на МЧС, отчитайтесь о выполнении предписания, проверку отменят.
В тексте речь идет только про ГИТ. А что касается МЧС?..
В Постановлении кабмина от 10 марта 2022 года № 336 , все расписано на какие предприятия распространяется мораторий.
То самое и про проверки МЧС.