Организация безопасного рабочего места в 2022 году: 15 требований (Детальный разбор)

Приветствуем подписчиков PRO. Минтруд утвердил общие требования к рабочему месту. Мы приложили немало сил и времени, чтобы разобраться с этим странным документов, чтобы вы могли себе яснее представлять, чего собственно добивается от нас наше профильное ведомство.

Рабочее место – изменение трактовки понятия

Минтруд отрапортовал, что в результате сочетания мер законодательного, нормативно-правового регулирования и контрольно-надзорной деятельности показатели производственного травматизма в Российской Федерации в течение 15 лет снизились в 3 раза. И тем не менее, справиться с главной причиной несчастных случаев не удавалось.

> 70% НС происходят по причинам организационный характер

Чтобы изменить ситуацию, решено перейти к предупредительной модели управления охраной труда. Для этого полностью пересмотрен Х раздел ТК РФ ТК РФ и с 1 марта 2022 года новая его редакция вступит в силу.

Изменения затронули основополагающие вещи. В частности, изменения затронули понятийный аппарат ст. 209 ТК РФ. В новой редакции рабочее место это не просто локация на территории работодателя, где трудится работник, оно должно отвечать ряду требований, которые будет устанавливать Минтруд.

Реализуя новые полномочия, Минтруд обобщил и систематизировал требования к организации безопасного рабочего места, утвердив их ведомственным приказом.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 774н “Об утверждении Требований к организации безопасного рабочего места” (далее по тексту – Общие требования) будет действовать 6 лет – с 01.03.2022 до 01.03.2028 (скачать WORD).

Кроме термина “рабочее место” в приказе фигурирует термин “рабочая зона”, который заимствован из закона о СОУТ (Часть 4 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”).

Рабочая зона – это оснащенная необходимыми средствами производства часть территориально меняющегося рабочего места, в которой один или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции.

На каждом рабочем месте или в каждой рабочей зоне должны быть приняты меры для создания безопасных условий труда на каждом рабочем месте и в каждой рабочей зоне, где трудятся работники.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов (далее – ВОПФ) исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 214 ТК РФ). Он:

• организует рабочие места в соответствии с государственными нормативными требованиями и прописывает указания по безопасному содержанию рабочего места в локальных нормативных актах – инструкциях по охране труда, в разделе “Требования охраны труда во время работы” (пункт 24 подпункт “в” приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем”).
• обеспечивает выполнение требований охраны труда работниками.

Рабочее место (рабочая зона), его размеры, взаимное расположение органов управления, средств отображения информации, размещение вспомогательного оборудования и инструментов должны учитывать требования к выполняемой работе в соответствии с государственными требованиями охраны труда.

Государственные нормативные требования охраны труда

В соответствии со ст. 212 обновлённого ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в:

• федеральных законах (например ТК РФ);
• законах субъектов Российской Федерации;
• постановлениях Правительства Российской Федерации;
• НПА, утверждаемых Минтрудом;
• НПА органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

См. рубрику НПА

Государственные нормативные требования охраны труда содержат, утверждаемые Минтрудом:

• правила по охране труда;
• иные НПА, предусмотренные ТК РФ. Например, порядок и нормы обеспечения работников СИЗ и СиОС, печень рабочих мест, на которых ограничен труд женщин, нормы подъёма и перемещения тяжестей и др.

Практически все эти документы уже обновились после 1 января 2021 года или обновятся с 1 марта или 1 сентября 2022 года (кроме порядка обеспечения и норм выдачи защитных средств).

Организация рабочего места

Несмотря на то, что все Правила охраны труда, утверждённые Минтрудом, содержат требования к организации рабочих мест, ведомство разработало 15 единых для всех требований. Условно, мы разделили их на 4 группы:

1. требования к рабочей позе;
2. требования к средствам отображения информации и знакам безопасности;
3. требования к размещению машин, механизмов и оборудования;
4. требования к расположению рабочих мест и компоновке.

Требования к рабочей позе

При организации рабочего места (рабочей зоны), в том числе в соответствии с государственными требованиями охраны труда, обеспечьте:

I. Возможность сменить рабочую позу (п. 5 Общих требований).

Рабочая поза работника в положении “сидя” обычно более удобна, чем в положении “стоя”. Для работников с основной рабочей позой в положении “стоя” рабочее место должно обеспечивать возможность смены позы на положение “сидя”. (п. 6 Общих требований). Например, в лаборатории рабочие места с основной рабочей позой “стоя” можно оборудовать табуретом для смены позы на положение “сидя”.

II. Удобство рабочей позы работника в положении “сидя”.

Отрегулируйте взаимное положение места для сидения и рабочей поверхности, высота и угол наклона подставки для ног (при её применении) должны быть регулируемыми (п. 7 Общих требований). Если это невозможно, используйте рабочее место с нерегулируемыми параметрами. Тогда высоту рабочей поверхности установите по государственным требованиям охраны труда исходя из особенностей выполнения работы, требований к обеспечению требуемой точности действий при её выполнении и контролю за её выполнением, среднего роста работающих (мужчин – если работают только мужчины, женщин – если работают только женщины, по отдельности мужчин и женщин – если работают и мужчины, и женщины).

А дальше, как по Толстому: “Чисто писано в бумаге, да забыли про овраги, как по ним ходить”.

Ни в одном из сорока с лишним минтрудовских Правил по охране труда требований к высоте рабочих поверхностей, сидений и т.п. нам найти не удалось. А раз нет нормативно установленных требований, то проверять их выполнение госинспектора труда не имеют права. Фактически на этом можно успокоиться, но, если вы действительно решили привести рабочие места коллег в порядок, мы вам советуем обратиться к старых добрым, качественным, а главное, действующим стандартам эргономики.

Чтобы было проще сориентироваться в их требованиям рекомендуем начать не с самих стандартов, а с Методических рекомендаций заместителя Главного государственного санитарного врача СССР от 05.02.1985 “Основные принципы и методы эргономической оценки рабочих мест для выполнения работ сидя и стоя. Методические рекомендации” (скачать WORD).

Этот документ даст вам методы эргономической оценки рабочих мест и основные общепринятые параметры, характеризующие элементы производственного оборудования, рабочего места, трудовой деятельности и параметры функционального состояния различных систем организма человека и антропометрические. В нём же вы найдёте готовые анкеты для опроса работников и перечень стандартов.

В частности, Методические рекомендации ссылаются на три стандарта эргономики, которые входят в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза “О безопасности машин и оборудования” (ТР ТС 010/2011), утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.03.2021 № 28:

• “ГОСТ 12.2.032-78. ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования” (скачать WORD);
• “ГОСТ 12.2.033-78. ССБТ. Рабочее место при выполнении работ стоя. Общие эргономические требования” (скачать WORD);
• “ГОСТ 12.2.049-80. ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические требования” (скачать WORD).

Например, в пункте 2.5 ГОСТ 12.2.032-78 указано, что при невозможности регулирования высоты рабочей поверхности и подставки для ног, допускается проектировать и изготовлять оборудование с нерегулируемыми параметрами рабочего места.

В этом случае числовые значения этих параметров определяют по табл.1, 2 и рис. 4.

Таблица 1. Высота рабочей поверхности в зависимости от вида работ и пола работников

Таблица 2. Высота сиденья в зависимости от пола работников

Конструкция регулируемого кресла оператора должна соответствовать требованиям “ГОСТ 21889-76. Система “Человек-машина”. Кресло человека-оператора. Общие эргономические требования” (скачать WORD).

Кроме того, эргономической оценки рабочих мест применяется “ГОСТ Р 56274-2014. Общие показатели и требования в эргономике” (скачать WORD).

Выше перечисленные стандарты помогут вам выполнить и два следующих требования:

1. безопасное выполнение трудовых операций во всех зонах досягаемости с учетом требуемой точности и частоты действий при управлении машинами, оборудованием, инструментами и приспособлениями, размещенными на данном рабочем месте (в рабочей зоне) (п. 8 Общих требований);
2. устойчивое положение и свободу движений работника, возможность контроля деятельности и безопасность выполнения трудовых операций (п. 9 Общих требований).

Учтите, что работники не должны трудиться в неудобных и вынужденных рабочих позах. Если это исключить невозможно, следует снизить время нахождения в них до минимума (п. 10 Общих требований).

В соответствии с примечаниями 3 и 4 к таблице 5 приложения 20 Методики проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н (скачать WORD)

1. К фиксированным рабочим положениям относятся положения с невозможностью изменения взаимного положения различных частей тела работника относительно друг друга. Подобные положения встречаются при выполнении работ, связанных с необходимостью в процессе производственной деятельности различать мелкие объекты. Примером работ с фиксированным рабочим положением являются работы, выполняемые с использованием оптических увеличительных приборов – луп и микроскопов. Фиксированное рабочее положение характеризуется либо полной неподвижностью, либо ограниченным количеством высокоточных движений, совершаемых с малой амплитудой в ограниченном пространстве.
2. К вынужденным рабочим положениям работника относятся положения “лёжа”, “на коленях”, “на корточках”.

Определить допустимое время нахождения работника в неудобной или вынужденной позе указанная таблица из Методики по СОУТ (см. извлечение)

Таблица 5. Рабочее положение тела работника в течение рабочего дня (смены)

Это означает, что если работник трудится 8-часовую смену, то в неудобном или фиксированном положении он должен находиться не более 2 часов. А если работает стоя, то нужно организовать его работу так, чтобы суммарно в таком положении он проводил не более время 4 часов 48 минут. В противном случае условия туда можно характеризовать, как вредные.

Требования к средствам отображения информации и знакам безопасности

Обеспечьте обзор наблюдения с места выполнения работ. Работнику должны быть доступны (п. 11 Общих требований):

• визуальные средства отображения информации;
• знаки безопасности.

Средства отображения информации должны учитывать (п. 12 Общих требований):

• частоту и значимость поступающей информации;
• тип средства отображения информации;
• точность и скорость слежения и считывания.

Помните, что визуальные средства требуют освещения. Обеспечьте восприятие информации с места выполнения работ (п. 13 Общих требований).

Как вы понимаете, конкретики в этих требованиях нет. Как и в предыдущем случае, документы Минтруда ничем не помогут и вновь придётся обращаться к тем же стандартам эргономики, которыми пользуются все производители оборудования и машин, сертифицирующие продукцию на соответствие требования техрегламента ТР ТС 010/2011.

Отметим, что требования к размещению средств отображения информации повторяют требования пункта 12 “ГОСТ 12.2.061-81. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам” (скачать WORD).

А в пунктах 5.1-5.4 “ГОСТ 12.2.049-80. ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические требования” указано, что:

• кодирование средств отображения зрительной информации осуществляется по “ГОСТ 21829-76. Система “человек-машина”. Кодирование зрительной информации. Общие эргономические требования” (скачать WORD);
• отсчетные устройства визуальных индикаторов должны соответствовать “ГОСТ 22902-78. Система “человек-машина”. Отсчётные устройства индикаторов визуальных. Общие эргономические требования” (скачать WORD);
• цифровые и знакосинтезирующие электролюминесцентные индикаторы должны соответствовать требованиям “ГОСТ 29.05.002-82. Система стандартов эргономических требований и эргономического обеспечения. Индикаторы цифровые знакосинтезирующие. Общие эргономические требования” (скачать WORD);
• построение мнемосхем должно соответствовать требованиям “ГОСТ 21480-76. Система “человек-машина”. Мнемосхемы. Общие эргономические требования” (скачать WORD).

В соответствии со статьёй 212 ТК РФ в целях содействия соблюдению правил по охране труда разрабатываются и утверждаются Росстандартом национальные стандарты безопасности труда.

Обращаем внимание, ГОСТы – документы добровольного применения! Проще говоря, никто не имеет права наказать работодателя за табурет не по росту работницы, поскольку ни в одном нормативном документе, содержащем государственные нормативные требования охраны труда, не указано ничего про его параметры, а ГОСТы обязательны только для производителя, выпускающего сертифицированные табуреты.

Угадайте, что будет в итоге? А в итоге, несмотря на утверждение очередного нормативного акта с требованиями к рабочему месту, где вместо конкретных требований имеют место быть расплывчатые формулировки, мы в наличии будем иметь табуреты на трёх ногах и кучу неврологических нарушений, которые вряд ли кто признает профзаболеваниями.

Требования к размещению машин, механизмов и оборудования

При организации рабочего места (рабочей зоны) сделайте следующее:

• Разместите на РМ органы управления машинами и оборудованием так, чтобы работники могли соблюдать требования охраны труда (п. 14 Общих требований).
• Расстояние между органами управления машинами и оборудованием должно исключать произвольное изменение положения незадействованного органа управления при манипуляции с иным смежным органом управления (п. 15 Общих требований).
• Учтите, что машины, механизмы, производственное оборудование, являющиеся источником травмоопасности, в соответствии с требованиями технических регламентов должны оснащаться защитными ограждениями и блокировками (п. 16 Общих требований).

Напомним, что с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечении свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза “О безопасности машин и оборудования” (ТР ТС 010/2011). Предположительно, из-за этого Документ в отношении машин и оборудования, а также органов их управления ссылается на технические регламенты.

Так что, выполнить перечисленные требования просто – приобретайте сертифицированные машины и оборудование.

• Обозначьте сигнальной разметкой и (или) знаками безопасности с учётом государственных требований охраны труда участки и зоны, где работодателем по результатам проведённой им оценки профессиональных рисков выявлена высокая вероятность травмирования работников (п. 17 Общих требований). В этом деле вам поможет “ГОСТ 12.4.026-2015. Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний” (скачать WORD).
• Визуализацию опасных зон дополните информированием работника в целях предупреждения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов при осуществлении ими трудовой деятельности (п. 18 Общих требований). Формы (способы) информирования работников установлены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н (см. Обзор про информирование).
• Оснастите рабочее место (рабочую зону) вспомогательным подъемно-транспортным оборудованием (средствами) с учетом государственных требований охраны труда, если на нем осуществляются работы по подъему и перемещению людей и грузов (п. 19 Общих требований).

Нормы установлены:

1. Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утверждённые приказом Минтруда России от 28.10.2020 № 753н (скачать WORD)
2. Методика проведения СОУТ, утверждённая приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н
3. Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную, утверждённые приказом Минтруда России от 14.09.2021 № 629н (скачать WORD) – вступают в силу с 1 марта 2022 года

Так, в соответствии с пунктом 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов:

Погрузка и разгрузка грузов массой от 50 кг до 500 кг должна производиться с применением грузоподъёмного оборудования и устройств (тельферов, лебёдок, талей, блоков).

Ручная погрузка и разгрузка таких грузов допускается под руководством лица, назначенного работодателем ответственным за безопасное производство работ, и при условии, что нагрузка на одного работника не будет превышать 50 кг. Погрузка и разгрузка грузов массой более 500 кг должна производиться с применением грузоподъёмных машин.

Требования к расположению рабочих мест и компоновке

Расположите рабочие места и скомпонуйте их так, чтобы в соответствии с государственными требованиями охраны труда обеспечить (п. 20 Общих требований):

• безопасный доступ работников на каждое рабочее место;
• возможность быстрой эвакуации при возникновении аварии или иной ЧС.

Например, в п. 28, 29 Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов указано:

• При размещении транспортных средств на погрузочно-разгрузочных площадках между транспортными средствами, стоящими друг за другом (в колонну), устанавливается расстояние не менее 1 м, а между транспортными средствами, стоящими в ряд (по фронту), – не менее 1,5 м.
• Если транспортные средства размещаются для погрузки или разгрузки вблизи здания, то между зданием и задним бортом транспортного средства устанавливается интервал не менее 0,8 м.
• Расстояние между транспортным средством и штабелем груза должно составлять не менее 1 м.
• Грузоподъемные машины устанавливаются так, чтобы при подъеме груза исключалось наклонное положение грузовых канатов и обеспечивался зазор не менее 0,5 м над встречающимися на пути перемещения груза оборудованием, штабелями груза

Пути эвакуации и проходы должны быть обозначены указателями, достаточно освещены, свободны для движения (п. 20 Общих требований).

Согласно п.23 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объёмно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”.

Требования к безопасному содержанию рабочего места

Рабочее место (рабочую зону) и взаимное расположение его элементов организуйте так, чтобы можно было провести уборку, чистку, обслуживание используемых на нём машин, оборудования, инструментов и мебели с учётом государственных требований охраны труда (п. 21 Общих требований).

Организовать и содержать рабочие места нужно так, чтобы обеспечить (при соблюдении государственных требований охраны труда) (п. 22 Общих требований):

• безопасное передвижение работников и транспортных средств;
• безопасные действия с сырьём, материалами, заготовками, полуфабрикатами.

В соответствии с пунктом 24 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н эти требования необходимо предусмотреть в инструкциях по охране труда для работников в раздел “Требования охраны труда во время работы”.

Заключение

Общие требования к организации безопасного рабочего места в той или иной мере выполняются всеми организациями уже сейчас.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 774н – это, если можно так выразиться “рестайлинг” уже существующих норм ТК РФ, технических регламентов, ГОСТов и других правовых актов. Он мало того, не содержит ничего нового, так ещё и существующие нормы ни коим образом не гармонизирует, поскольку не содержит ссылок на нормативные документы, их содержащие.

В итоге, большинство специалистов просто не найдёт, ни первоисточник среди документов в области стандартизации, ни детализирующих нормы документов по охране труда. Хотя, представители Минтруда в пояснительной записке к проекту этого приказа указывали, что он содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации нормы. А на самом деле мы получили неопределённые нормы, надёрганные хаотично из ГОСТов, и пример того, как необязательное можно сделать обязательным, но это не точно!

Детальный разбор нового документа провела моя помощница Светлана Подберезина

PROдолжение следует …