Основные требования к разработке инструкций по охране труда отменены. Чем теперь руководствоваться? (Детальный разбор)

Приветствуем подписчиков PRO. В дополнение к ранее опубликованной статье про новые требования к разработке и содержанию инструкций по охране труда даём детальный разбор в связи с выходом приказа Минтруда России от 17.03.2022 № 140н “О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 т. № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем”. Разберёмся по порядку.

Нужно ли пересматривать инструкции по охране труда?

С 01.03.2022 вступила в силу обновленная редакция Х раздела “Охрана труда” ТК РФ, причём обязанность разрабатывать локальные нормативные акты по охране труда никуда не делась.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ инструкции по охране труда отнесены к локальным нормативным актам по охране труда работодателя.

Чем руководствоваться при разработке инструкций по охране труда?

В 2022 году мы впервые столкнули с прецедентом, когда вступивший в силу нормативный правовой акт временно признаёмся не подлежащим применению. Так произошло с Основными требованиями к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утверждёнными приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н (далее – Основные требования). Документ применялся меньше месяца!

Приказ вступил в законную силу 1 марта, но уже 18 марта 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован приказ Минтруда от 17.03.2022 № 140н “О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 т. № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем”.

На его основании с 29 марта 2022 г. до 1 января 2023 г. приказ 772н не применяется, а значит, не применяются и утверждённые им основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.

Как оказалось, это п. 3.3.7 проекта Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях санкционного давления (в ред. от 12 марта 2022 г.). По мнению Минтруда приказ 772н содержит лишь общие требования и создает лишнюю нагрузку на работодателей. Вот цитата из пояснительной записки к проекту приказа № 140н:

В целях снятия излишней нагрузки на российскую экономику в условиях внешнего санкционного давления разработан проект приказа временное приостанавливающий (до 1 января 2023 года) действие приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772н.

Приказ № 772н содержит лишь общие требования к разработке локальных актов работодателя, а также требования к содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда и не вводит каких-либо требований, способствующих установлению дополнительных обязательств, запретов и ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетной системы.

Таким образом, требования Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утверждённых приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, выполнять не требуется до 1 января 2023 года.

В настоящее время можно руководствоваться:

1. Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утверждённые Минтрудом РФ 13 мая 2004 года.
2. 96 Правилами по охране труда (далее – ПОТ) и более 300 типовыми инструкциями по охране труда.
   Причём во всех постгильотинных ПОТ указано, что на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учётом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
   Заметим, в отличие от Методических рекомендации и Типовых инструкций, ПОТы – нормативный правовой акт обязательного применения.
3. Собственным локальный нормативный акт

Таким образом, инструкции по охране труда после “отмены” Основных требований нужно разрабатывать в том же порядке, что вы это делали в 2021 году!

Напомним, что в связи с новой редакцией ТК инструкции по охране труда должны содержать обязательные положения.

Обязательные положения инструкции по охране труда

Для того, чтобы не пришлось переделывать инструкции по охране труда с 1 января 2023 г., включите в них несколько обязательных положений.

1. Правила личной гигиены и санитарно-эпидемиологические требования

В разделе “Общие требования охраны труда” обязательно отразите в том числе пп. “е” п. 22 основных требований о соблюдении правил личной гигиены и эпидемиологических норм, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Требования по соблюдению правил гигиены в инструкциях по охране труда работников общепита могут быть сформулированы так, как это указано в п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 “Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения”)

Пример формулировки в инструкции по охране труда:

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:
– оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;
– снимать в специально отведённом месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;
– сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;
– использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

2. Риски, вредные и опасные производственные факторы (ВОПФ)

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ст. 214 ТК РФ) и обеспечить (пп. “г” п.1 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 773н “Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда”):

• разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ;
• информирование работников:
  – об условиях и охране труда на их рабочих местах;
  – о существующих профессиональных рисках и их уровнях;
  – о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах;
  – о предоставляемых им гарантиях;
  – о полагающихся им компенсациях;
  – о полагающихся им средствах индивидуальной защиты;
  – об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Один из способов информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации является ознакомление работника с требованиями инструкций по охране труда (с визуализацией (при необходимости) опасных зон (участков) оборудования).

То есть, обязанность по указанию в инструкциях по охране труда информации конкретного содержания в период неприменения приказа Минтруда 722н никуда не делась из других документов, в данном случае обязанность информирования работников содержится в ТК РФ и приказе Минтруда № 773н и для того, чтобы её исполнить в инструкциях, нужно указать всё, что касается результатов оценки профессиональных рисков на рабочем месте работника.

Пример формулировки в инструкции по охране труда:

На врача-хирурга возможно воздействие следующих опасных и вредных производственных факторов:
– биологические факторы, в том числе микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний;
– химические факторы, в том числе химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа;
– физические факторы – аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности);
– тяжесть трудового процесса – показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
– напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника;
– угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны пациентов, их родственников и третьих лиц, или животных.
При введении в действие новых или изменении инструкций по охране труда проводится внеплановый инструктаж.

Что делать с инструкциями по охране труда?

Мы видим, что действия Минтруда только внесли хаос в мысли и дела наши праведные, не сняли никаких обязанностей с работодателей, что вызвало бурю раздражения, а извечный вопрос русской интеллигенции “Что делать?” встал ребром.

Мы видим несколько возможных сценариев действий. Начнём с того, что не существует нормативного акта, обязывающего в разделе “Общие требования” указывать на основании каких документов разработана инструкция по охране труда, поэтому ссылаться на Основные требования не обязательно. Ответ на поставленный вопрос зависит от того, в какой момент вас застала невозможность применения приказа 772н. Может быть несколько вариантов ситуаций. Рассмотрим, какие действия с инструкциями по охране труда нужно предпринять в каждой из них.

Ситуация 1

Пока действовал приказ 772н вы успели пересмотреть все инструкции по охране труда в соответствии с его требованиями.

Действия

Оставьте всё как есть. Закон обратной силы не имеет. Инструкции – локальный нормативный акт. Он будет действовать, пока вы его не отмените.

Ситуация 2

Пока действовал приказ 772н, вы частично успели пересмотреть инструкции, а частично нет.

Действия

Если обновленные инструкции уже вступили в силу и в них фигурирует ссылка на Основные требования, пусть действуют. Если в готовых инструкциях упоминается приказ 772н, но пока в законную силу не вступили, придётся внести правки и убрать ссылку на документ. В инструкциях, разрабатываемых в период с 29 марта и до конца 2022 года, приказ 722н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных опасностях на рабочем месте, имеющихся профессиональных рисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придётся ещё раз переделывать после 1 января 2023 г.

Ситуация 3

Пока действовал приказ 772н, вы ничего не успели пересмотреть инструкции.

Действия

В инструкциях приказ 722н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профессиональных рисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придётся ещё раз переделывать после 1 января 2023 г.

Резюме

1. После вступления в силу новой редакции Х раздела ТК РФ и его подзаконных актов нужно пересмотреть инструкции и включить в них в порядке информирования требования, предусмотренные приказом Минтруда № 773н.
2. Скорее всего, требования “постгильотинных” ОТ вы включили в инструкции по охране труда ещё в 2021 году, если нет, то обязательно сделайте это.
3. Как только актуализируете инструкции, обязательно переутвердите их согласуйте с профсоюзом.
4. Если вы пересмотрели инструкции по охране труда, то нужно включить их требования в программу инструктажа и программу обучения по охране труда, а также при необходимости в программу стажировки.
5. Проведите внеплановый инструктаж в объёме изменений, внесённых в инструкции по охране труда.
6. При разработке инструкций придерживайтесь Основных требований и требований Правил охраны труда. Упоминать документы, на основе которых разработана инструкция по охране труда не обязательно.
7. Аккуратно применяйте действующие документы, если они вступили в силу до 1 января 2021 г. Они не содержат обязательных норм и могут противоречить подзаконным актам обновленной редакции Х раздела ТК РФ.

PROдолжение следует …