Я – Подрядчик. Как мне работать с Заказчиком?

Приветствуем подписчиков PRO.

Сложилась практика «по умолчанию», что Заказчик умнее Подрядчика и вообще «Кто девушку ужинает, тот её и танцует» — правила диктует Заказчик.

Но мы не согласны с тем, что все Подрядчики менее грамотные в вопросах охраны труда, а некоторые, проводящие специальные виды работ, являются в узких вопросах грамотнее Заказчика.

Поэтому мы и решили разобрать ваши вопросы «по косточкам».

На кого распространяется Приказ № 656н?

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)»

Есть мнение, что он не распространяется на Подрядные организации:

ТК РФ на гражданско-правовые отношения не распространяются, значит в ст. 214 и приказе № 656н, говорится об отношениях, которые подразумевают трудовые, надо просто знать и читать ТК РФ, есть специальная статья об этом.

Гражданско-правовой договор может быть как с условиями ОТ, так и без них, как два юрика договорились, так и будет. А приказ № 656н не распространяется на гражданско-правовые отношения, он распространяется на трудовые отношения, тогда, когда на территории работают два работодателя, это возможно, когда одна сторона предоставляет работников и является для них работодателем, а вторая принимающая сторона принимает этих работников, не являясь для них работодателем, между тем принимающий работодатель обязан обеспечить для них все, что требует трудовой кодекс.

Обсуждение на SPEC.ФОРУМЕ

В нормативных актах этот вопрос никак не урегулирован, но и исключений данный приказ не делает!

Кроме этого, в прошлом году мы писали, что суд взыскал с Заказчика компенсацию морального вреда за несчастный случай, произошедший с работником Подрядчика.

Договор

Договор подряда — это договор гражданско-правового характера (ГПХ), который заключают до начала работ. Стороны договора – Подрядчик и Заказчик.

Такой договор подчиняется нормам Гражданского кодекса, а не Трудового. Однако для защиты своих интересов стороны договариваются о соблюдении требований в том числе и Трудового законодательства. И с 2022 года это не возможность, а обязательство:

Отражение согласованных мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условий производства работ в заключаемых договорах между контролирующим работодателем и зависимым работодателем.

(п.3 Приказа № 656н)

Может ли Заказчик штрафовать Подрядчика?

Может. Верховный Суд РФ поставил точку в этом вопросе в 2022 году.

Суд пришёл к выводу, что штрафы, то есть ответственность за нарушения требований охраны труда – это условия сделки, а нарушением в данном случае является несоблюдение договорных обязательств.

Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2022 № 305-ЭС22-227 по делу № А40-179986/2020

Какие документы может запрашивать Заказчик?

Нормативно установленного перечня нет.

Так как это гражданско-правовой договор, то стороны должны сами договориться об условиях выполнения договора.

Если вы считаете, что Заказчик требует лишнего, а договор вам очень нужен – подключайте юристов и договаривайтесь. Мы уже писали, что требования действительно могут быть абсурдными, но соглашаться с ними или отстаивать своё мнение – решать вашему руководству.

Передача территории

Чем отличается Акт приёма-передачи от Акта-допуска?

Эти документы рассматриваются в рамках проведения строительных работ.

В случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передаёт строительную площадку подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лицу, осуществляющему строительство, по акту.

(п.7.9 СП 48.13330.2019 Организация строительства)

Форма такого акта нормативно не установлена, то есть о содержании стороны договариваются сами.

Акт приёма-передачи может содержать информацию о состоянии площадки под строительство, факт передачи Подрядчику проектной и изыскательской документации, порядок содержания территории и другие условия.

Акт-допуск выдаётся для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства

Перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства (рекомендуемый образец предусмотрен приложением № 1 к Правилам) и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов (рекомендуемый образец предусмотрен приложением № 2 к Правилам) (далее соответственно — акт-допуск, наряд-допуск).

(п.17 Приказа № 883н Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте)

Актом-допуском устанавливают границы территории, выделяемой Подрядчику, с указанием координат и конкретные мероприятия, обеспечивающие безопасность производства работ с указанием сроков и ответственных лиц.

В каких случаях Подрядчик передаёт субподрядчику территорию по Акту-допуску, которую сам принял от Заказчика?

Для производства отдельных видов работ Подрядчик может передать всю или часть территории Субподрядчику, если такое требование содержится в договоре между ними. В случае отсутствия такого требования в договоре, передача строительной площадки Субподрядчику не является обязательной.

Работы повышенной опасности

Может ли Заказчик сам выдать наряд-допуск Подрядчику?

В некоторых случаях может, но однозначного ответа на этот вопрос нет. Всё зависит от вида и места производства работ. В каждой ситуации нужно разбираться индивидуально.

Наряд-допуск на работы повышенной опасности в рамках требований охраны труда ≠ Наряд-допуск на опасном производственном объекте по Федеральным нормам и правилам Ростехнадзора.

Охрана труда

Запрет на выдачу наряда-допуска Заказчиком может быть установлен нормативными актами.

Примеры:

При выполнении работ сторонними (подрядными) организациями ответственные представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ акт-допуск для производства работ на территории организации в соответствии с установленными в организации заказчика требованиями, разработать и осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию работающего технологического оборудования.

(п.15 Приказа №902н Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах)

При выполнении ремонтных и других работ подрядными, сервисными организациями ответственные представители заказчика и подрядчика на весь период выполнения работ оформляют акт-допуск для производства работ на территории организации, разрабатывают и осуществляют организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию работающего оборудования

(п.27 Приказа № 924н Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок)

При выполнении работ на территории эксплуатируемого производственного подразделения (заказчика) персоналом ремонтных подразделений, в том числе сторонними (подрядными) организациями, персонал которых не имеет право самостоятельно работать в зонах повышенной опасности, ответственные представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ акт-допуск для производства работ на территории организации, разработать и осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию работающего технологического оборудования.

(п.34 Приказа № 833н Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования)

При выполнении ремонтных и других работ сторонними (подрядными) организациями ответственные представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ акт-допуск для производства работ на территории организации, разработать и осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию работающего оборудования.

(п.51 Приказа № 781н Правила по охране труда при производстве цемента)

На некоторых видах работ Акт-допуск должен соответствовать требованиям, установленным Правилами по охране труда.

Кто должен оформлять Акт-допуск?

Как видно из Правил по охране труда в цитатах выше – Акт-допуск оформляется совместно. Если порядок не установлен локальным актом, то тут уж как договоритесь.

«… представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ Акт-допуск…»

Образцы документов:

• Акт-допуск
• Совместный приказ

Промышленная безопасность (ОПО)

Если работы проводятся на опасных производственных объектах по Федеральным нормам и правилам Ростехнадзора, то в некоторых из них установлена прямая обязанность выдачи наряда-допуска Подрядчику.