Промышленная безопасность: типичные нарушения в 2024 году

Реклама i

x

ООО "АДЖАЙЛ СЕРВИС" ИНН: 7811802907, ОГРН: 1247800106432, Ссылка: сайт, Erid: 2VtzqwnvRMA

Ростехнадзор опубликовал доклады о правоприменительной практике в 2024 году.

Доклады о правоприменительной практике

Доклады охватывают 10 видов госнадзора в области:

1. промышленной безопасности (утв. приказом Ростехнадзора от 28.02.2025 № 74);
2. безопасности ГТС (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 44);
3. горного надзора (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 45);
4. энергетического надзора (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 51);
5. безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 47);
6. строительного надзора (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов использования атомной энергии) (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 50);
7. деятельности СРО в области энергетического обследования (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 43);
8. деятельности СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (утв. приказом Ростехнадзора от 28.02.2025 № 73);
9. использования атомной энергии (утв. приказом Ростехнадзора от 28.02.2025 № 76);
10. строительства и реконструкции объектов использования атомной энергии (утв. приказом Ростехнадзора от 28.02.2025 № 75).

Кроме того, опубликованы 3 доклада о правоприменительной практике при осуществлении в 2024 году лицензионного контроля за:

1. проведением ЭПБ (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 49);
2. деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 48);
3. производством маркшейдерских работ (утв. приказом Ростехнадзора от 13.02.2025 № 46).

В докладах приведены факторы риска, выявленные по результатам расследования причин аварий и смертельных несчастных случаев, а также типичные нарушения обязательных требований.

Типичные нарушения

В докладе, посвящённом госнадзору в области промышленной безопасности, представлены сведения об осуществлении надзора за:

• объектами горнорудной и нерудной промышленности;
• металлургическими и коксохимическими производствами и объектами;
• объектами обращения взрывчатых материалов промышленного назначения (ВМ);
• предприятиями химического комплекса;
• транспортированием опасных веществ;
• предприятиями оборонно-промышленного комплекса (ОПК);
• взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья (ХПРС);
• оборудованием, работающим под избыточным давлением (ОРПД);
• подъёмными сооружениями;
• объектами нефтегазового комплекса;
• предприятиями угольной промышленности.

Приведём типичные нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, которые выявил Ростехнадзор по этим 11 видам надзора.

Оборудование, работающее под избыточным давлением

• недостоверно представленная информация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект (ОПО);
• отсутствие паспортов на ОРПД;
• отсутствие заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) технических устройств, зданий и сооружений, зарегистрированных в реестре заключений ЭПБ и подготовленных в связи с окончанием срока, установленного предыдущим экспертным обследованием;
• невыполнение в установленный срок мероприятий по результатам ЭПБ;
• невыполнение предписаний Ростехнадзора в установленные сроки;
• эксплуатация ОРПД за пределами расчётного срока службы, установленного изготовителем, без проведения ЭПБ;
• эксплуатация ОПО без наличия организационно-распорядительных документов, устанавливающих порядок эксплуатации оборудования на ОПО;
• непроведение учёта и анализа причин инцидентов при эксплуатации ОПО с принятием мер по недопущению их в дальнейшем;
• допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, а также назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;
• неосуществление при эксплуатации ОПО, в составе которых имеются объекты котлонадзора, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• ряд иных нарушений.

Горнорудная и нерудная промышленность

• нарушения в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности руководителями и специалистами предприятий;
• отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководителей и специалистов организаций;
• нарушение требований безопасности при эксплуатации технологического и автомобильного транспорта;
• нарушение проектной и иной локальной документации, устанавливающей порядок организации и ведения горных работ;
• выполнение работ в подземных горных выработках при имеющихся нарушениях паспортов крепления и управления кровлей.

Металлургические и коксохимические производства и объекты

• необеспечение укомплектованности штата работников;
• отсутствие аттестации в области промышленной безопасности у руководителей и специалистов;
• необеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения по истечении безопасного срока эксплуатации;
• невыполнение обязательных мероприятий по результатам проведённой экспертизы промышленной безопасности зданий;
• необеспечение достоверности сведений, представленных для регистрации объектов в государственном реестре ОПО.

Объекты обращения взрывчатых материалов промышленного назначения

• износ оборудования без его замены, эксплуатация неисправного оборудования без проведения ремонта, эксплуатация оборудования с истекшим сроком поверки, неисправность охранной и пожарной сигнализаций;
• нарушение правил эксплуатации оборудования, несоблюдение технологических регламентов и производственных инструкций;
• отсутствие необходимой проектной документации при проведении взрывных работ, а также изготовлении взрывчатых материалов;
• неукомплектованность штата работников опасного производственного объекта;
• отсутствие аттестации по промышленной безопасности у руководителей и специалистов;
• нарушение установленных требований к хранению взрывчатых материалов;
• нарушение технологии производства взрывных работ.

Объекты химической промышленности

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов в области промышленной безопасности;
• недостаточный уровень эффективности функционирования системы управления промышленной безопасностью, включая осуществление производственного контроля службами производственного контроля и ответственными лицами при эксплуатации опасных производственных объектов;
• не обеспечена укомплектованность штата работников;
• нарушение требований к идентификации опасного производственного объекта при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;
• несоответствие содержания разделов технологических регламентов химически опасных производственных объектов требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. № 500;
• несоблюдение требований безопасности по документальному оформлению и ведению газоопасных работ;
• нарушения при ведении эксплуатационной, проектной, монтажной, конструкторской, ремонтной и иной технической документации;
• не обеспечена безопасная эксплуатация здания, не выполнены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности;
• эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений без проведения экспертизы промышленной безопасности;
• не ведётся визуальное наблюдение за техническим состоянием наружной поверхности трубопроводов и их элементов, антикоррозионной защиты;
• применение контрольно-измерительных приборов с истёкшим сроком поверки в системах контроля и управления;
• отсутствие сигнализации о неисправной работе вентиляционных систем в производственных помещениях, в которых используются химически опасные вещества;
• нарушение требований по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Транспортирование опасных веществ

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности;
• недостаточный уровень эффективности функционирования системы управления промышленной безопасностью, включая осуществление производственного контроля службами производственного контроля и ответственными лицами при эксплуатации опасных производственных объектов в организациях;
• не обеспечена укомплектованность штата работников;
• не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;
• не внесены изменения в дополнительные сведения об опасных производственных объектах при изменении состава опасного производственного объекта;
• на предприятиях отсутствует локальный акт (внутренние правила, регламент, инструкция, положение или иной другой документ), определяющий порядок перемещения транспортных средств с опасными грузами по внутренним автодорогам предприятия и обязанности участников перевозки в области безопасности;
• в представленных планах мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и инцидентов не рассмотрены сценарии по транспортированию опасных веществ.

Объекты оборонно-промышленного комплекса

• ведение работ по техническому перевооружению в отсутствие проектной документации;
• эксплуатацию технических устройств, зданий и сооружений по истечении срока службы в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
• превышение норм загрузки складов, помещений и рабочих мест взрывопожароопасными веществами;
• необеспечение надёжного заземления технологического и вспомогательного оборудования, оснастки;
• нарушение технологической планировки;
• отсутствие у работников аттестации в области промышленной безопасности в объёме, необходимом для исполнения должностных обязанностей;
• выполнение особо опасных операций и (или) опасных операций, проводимых в кабинах при дистанционном управлении процессом при отсутствии системы видеонаблюдения, предусматривающей видеофиксацию и документированное хранение данных;
• некорректную идентификацию опасного производственного объекта;
• невыполнение мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленный безопасности, только после выполнения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;
• неисправность (отсутствие) приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной защиты, технологических процессов.

Объекты хранения и переработки растительного сырья

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности;
• необеспечение проведения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе при эксплуатации зданий и сооружений объектов не проводится оценка технического состояния их строительных конструкций, которая заключается в определении степени повреждения (категории технического состояния) и возможности их дальнейшей эксплуатации по прямому или изменённому (при техническом перевооружении) функциональному назначению;
• отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности в период эксплуатации опасного производственного объекта;
• непредставление ежегодных (до 1 апреля, соответствующего календарного года) сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или несоответствие требованиям к форме их представления;
• отсутствие или не переработка положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а также несоблюдение требований по его организации и осуществлению;
• несоблюдение работниками требований безопасности при эксплуатации оборудования, а также неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы;
• необеспечение полноты и достоверности сведений, представленных при регистрации (внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;
• отсутствие проектной документации, технологических регламентов и схем на основании проектной документации на опасный производственный объект;
• отсутствие внутренних распорядительных документов для организации и осуществления планово-предупредительного ремонта оборудования;
• несоответствие обязательным требованиям технического паспорта взрывобезопасности;
• применение норийных труб норий, проходящих внутри бункеров, не рассчитанных на внутреннее остаточное давление пылевоздушного взрыва;
• отсутствие огнепреграждающих (пламеотсекающих) устройств на трубопроводах подачи зерна с головки нории напрямую в надвесной бункер;
• отсутствие на нориях реле контроля скорости, реле контроля сбегания ленты, датчика подпора;
• эксплуатация авторазгрузчиков, не подключённых и не сблокированных с аспирационными установками;
• непроведение инструментальной проверки на эффективность аспирационных установок;
• отсутствие эксплуатационной документации и документов, подтверждающих соответствие технических устройств (нории, конвейера, аспирационные системы, весы, сепараторы), применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям;
• отсутствие журналов периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядителей;
• невыполнение требований по заземлению технологического оборудования и продуктопроводов, расположенных во взрыво- и пожароопасных зонах;
• невыведение за пределы помещения взрыворазрядителей;
• отсутствие на устройствах приёма сырья с автотранспорта эффективной магнитной защиты;
• отсутствие ящика для сбора металломагнитных примесей;
• отсутствие нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности (спуск рабочих в силосы и бункеры, где выполняются работы), подписанных руководителем подразделения, утверждённых должностным лицом эксплуатирующей организации, ответственным за промышленную безопасность.

Подъёмные сооружения

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности;
• отсутствие периодической проверки знаний должностных инструкций и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности инженерно-технических работников;
• не установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений;
• не определён порядок выделения и направления подъёмных сооружений на объекты согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций;
• нахождение в местах производства работ с применением подъёмных сооружений съёмных грузозахватных приспособлений, признанных негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки;
• ввод в эксплуатацию подъёмных сооружений с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
• отсутствие контроля со стороны руководителей предприятий за выявлением и профилактикой нарушений при проведении проверок ответственными лицами и службами производственного контроля;
• непредставление информации о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, в составе сведений, характеризующих объект, при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в процессе эксплуатации;
• отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие опасного производственного объекта на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.);
• эксплуатация крановых путей и электрооборудования грузоподъёмных кранов осуществляется с отступлением от установленных требований промышленной безопасности;
• эксплуатация грузоподъёмных машин с неисправными приборами и системами безопасности;
• применение по назначению грузоподъёмных машин без проведения организационных и технических мероприятий по продлению сроков их безопасной эксплуатации;
• применение подъёмных сооружений в отсутствие у их владельца руководств по эксплуатации заводов-изготовителей;
• несоответствие установки подъёмных сооружений проектам производства работ либо отсутствие проектов производства работ на местах ведения строительно-монтажных работ;
• допуск к обслуживанию подъёмных сооружений специалистов и персонала, квалификация которых не соответствует выполняемым ими трудовым функциям, отсутствие соответствующих распорядительных документов в эксплуатирующих организациях о допуске персонала к работе с подъёмными сооружениями.

Объекты нефтегазового комплекса

• нарушение порядка проведения аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала;
• нарушения требований об организации и осуществлении производственного контроля;
• несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;
• необеспечение полноты и достоверности сведений, представленных при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;
• нарушение требований при организации и проведении газоопасных работ.

Объекты угольной промышленности

• отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности;
• формальный подход управляющих компаний к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль;
• нарушение требований проектной, технологической и эксплуатационной документации;
• нарушения по эксплуатации технического оборудования и устройств;
• нарушения, связанные с эксплуатацией технически неисправного электрооборудования;
• ведение горных работ с нарушением паспортов крепления горных выработок;
• нарушения требований противопожарной защиты.

Резюме

При проведении проверок акцентируйте внимание на этих нарушениях.

Кроме того, изучите доклад Ростехнадзора по вашему профилю работы, в нём есть информация об основных причинах снижения уровня промышленной безопасности и рекомендации по их устранению.

Продолжение следует…