Внимание! Минтруд России в письме от 27.12.2022 г. № 15-2/ООГ-3348 разъяснил следующее:
Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьёй 15 Кодекса трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно статье 16 Кодекса трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом.
В соответствии со статьёй 214 Кодекса работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определённых категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
Согласно статье 219 Кодекса обучение по охране труда — процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
С учётом изложенного поясняем, что в целях исполнения статей 214 и 219 Кодекса работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан направить работника на прохождение обучения по охране труда в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее — Постановление № 2464) утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:
а) инструктажей по охране труда;
б) стажировки на рабочем месте;
в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее — обучение требованиям охраны труда).
Обучение по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда работников, которая направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретённых работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.
При этом пунктом 3 Правил по обучению установлено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Таким образом, обучение по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесено к образовательной деятельности.
Подпунктом «в» пункта 46 Правил определено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
Из положений пункта 55 Правил следует, что обучению требованиям охраны труда по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «в» пункта 46 настоящих Правил, подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определённые локальными нормативными актами работодателя. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учётом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н утверждено примерное положение о системе управления охраной труда (далее — Примерное положение), которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее — СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Приложением № 2 к Примерному положению утверждён Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.
В отношении отдельных видов работ, приведённых в Примерном перечне работ повышенной опасности, в том числе работ на высоте, предъявляются дополнительные требования к организации обучения по охране труда работников.
Итак, обучение по охране труда не относят к образовательной деятельности и для его осуществления не требуется оформлять лицензию на образовательную деятельность, но с 1 марта2023 года работодателей обяжут сообщать о том, что обучение по охране труда они хотят проводить сами и Минтруд внесёт их в реестр.
Подробнее о логике организации электронного взаимодействия с Минтрудом читайте в специальной разъяснительной статье «Как открыть личный кабинет работодателя по охране труда в ЕИСОТ (пошаговая инструкция)«
На этом всё.
Продолжение следует …
И в итоге, не понятно, кто имеет право проводить внутреннее обучение.
1. Специалист по ОТ прошедший 72 часа повышения квалификации (по какой программе обучения?)
2. СОТ прошедший 256 часов?(вопрос открыт все СОТ должны иметь профпереподготовку по техносферной безопасности)
3. По факту, чтобы сэкономить любой СОТ может проводить обучение?
4. Переложили обязанность обучения на СОТ?
5. Зачем брать в штат 2-х работников для обучения по 2464?
В итоге больше вопросов, чем ответов!
Внутреннее обучение имеет право проводить любой сотрудник, прошедший обучение по охране труда в аккредитованной организации. Если нужно проводить и первую помощь (или ее включает программа ОТ), то дополнительно нужно повышение квалификации как преподавателя ПП и обучение с проверкой знаний по ПП.
«Итак, обучение по охране труда не относят к образовательной деятельности и для его осуществления не требуется оформлять лицензию на образовательную деятельность». Отлично. Но, лица, которые проводят это обучение кто? Какие «удостоверения» должны иметь? Какую степень образованности? А программы, по которым будут «обучать» работников где регистрируют или утверждают или согласовывают? Бред какой-то….
Учебные центры дают такую трактовку по обучению. Если будешь обучать в своей организации, то достаточно пройти дополнительное обучение в объёме 72 часа. Если будешь обучать где-то на стороне, то нужно получить ДПО в объёме 256 часов. Получается у нас как всегда каждый понимает закон по своему. А истина где-то ………..
Спасибо
Итак, обучение по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесено к образовательной деятельности и не требует лицензирования, что порождает, как минимум, два вопроса.
Первый: почему обучающий первой помощи должен пройти подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ (наименование согласно номенклатуре должностей пед. работников должностей организаций, осуществляющих ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность)? У многих на руках уже имеются корочки инструктора ПП.
Второй вопрос касается ТСО при обучении ПП. Манекен или картофельный мешок, набитый соломой? Будут ли достигнуты цели обучения? Минтруд отсылает нас к ГОСТ Р 53626-2009, дескать, применяйте, что можете: устройства, аппаратуру, оборудование и т.п. Но указанный ГОСТ устанавливает общие положения применительно к техническим средствам обучения, используемым в ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ учреждениях всех уровней.
Преподаватель это профессия, поэтому обучение на преподавателя относится к ДПО.